过境外交

过境外交，是中华民国与美国间的一种特殊外交手法，台湾正副总统及高级政府官员，在专程访问第三国的途中，以中停为理由，对美国进行非正式会面与讨论，增进台美关系。美国国务院批准过境美国期间的停留城市，停留时间与活动范围，以及中华人民共和国政府的抗议声明，长期被认为是嗅闻美国、台湾与中华人民共和国三方关系重要的指标。

在台美断交之后，基于遵守一个中国政策，美国不承认与中华民国之间有正式外交关系。利用这个外交手法，美国与台湾可以在没有正式官方外交闗系下，进行实质性的外交往来，避免来自中华人民共和国的压力。过境外交手法始于李登辉总统任内，在陈水扁总统任内形成外交惯例，马英九总统任内也进行过数次过境外交。在蔡英文总统任内，过境外交的待遇获得大幅度提升。

中华人民共和国长期反对台湾进行过境外交，甚至批评这是意图推动两个中国与一中一台的台独行为。

美国与中华人民共和国于1978年签署联合公报，于1979年元旦起，终止与中华民国之邦交、撤销对台北政府之外交承认，与中华人民共和建立正式外交关系。基于台湾关系法与六项保证，美国仍然对台湾政府提供一定程度支持，但在正式场合中，美国承认中华人民共和国为中国唯一合法代表。如何在中华人民共和国政府的压力下，与台湾保持良好关系，成为美国与台湾双方长期的难题。

因为中华人民共和国的一个中国原则，美国与台湾之间有不能出现正式外交往来的限制。中华民国方面不专程到访美国，而是对外访问时（通常是中南美洲国家），在一般会经过的美国领土短暂过夜停留，以飞机加油与航机组调休为理由，在境内正好与美国的一些政界人物巧遇“寒暄”，意即进行非正式对外访问的目的，成为外交上的一种妥协与默契。进行过境外交之前，美国政府与台湾政府之间会先进行私下协商，讨论好经停城市，入境理由，入境活动范围等，以达成共识。共识的内容，也会在正式访问的行程计划中提及飞机中停，非正式的先透露给中华人民共和国政府，以减低误判风险或是压力等。

美国国务院府长期以来一直有不允许台湾现任正副总统、行政院长、外交部长与国防部长等5人，进入美国华盛顿哥伦比亚特区的不成文惯例。因此，在美国东岸，访问城市以纽约市为首选。在美国西岸，则有夏威夷、阿拉斯加、旧金山与洛杉矶等城市可选择。

美国通常会限制，比如设定“过境时间”，在24小时以内以中转名义停留，或是限制台湾使节团的活动范围只能在许可区域内，也会限制美国及台湾记者的访问活动与报导内容。现在这些限制在蔡英文总统任内被大幅度放宽，被认为是台美闗系改善的代表^[1]。

过境外交始于李登辉总统任内。1994年，李登辉对中南美洲及非洲的中华民国友邦进行例行外交访问，申请访问回程时，过境美国夏威夷，短暂休息。基于一个中国政策，美国国务院拒绝核发入境签证，只同意专机在美国空军机场落地加油，不允许专机在美国过夜。在飞机落地后，美国国务院安排李登辉总统至美国空军基地会客室休息，由美国空军上尉接待。李登辉总统拒绝离开飞机，作为抗议，并在飞机上穿着非正式服装，接见美国在台协会理事主席白乐崎（Natale Hans Bellocchi），以口头表示对美国政府安排的不满。在新闻报导此事件后，美国国会议员在质询中，批评美国克林顿总统对中国态度过于软弱^[2]。利用当时美国舆论支持，李登辉总统申请于1995年以私人身份访问康乃尔大学。美国总统克林顿为缓解舆论与国会压力，同意这次访问，被外界视为是台美关系的一大突破。1997年，李登辉总统于访问巴拿马之前，再度提出申请，去程于夏威夷过境，这次申请获得美国政府批准。李登辉总统在停留2天期间，前往拜访张学良，建立首次成功的过境外交先例^[3]。

在陈水扁总统上任后，于2000年出访多米尼加，过境美国洛杉矶，此后过境外交逐渐成为惯例。但也有失败案例，如2006年，陈水扁总统出访巴拉圭等国，原订至美国阿拉斯加州安克拉治市过境，因故取消，在途中发生预备过境黎巴嫩遭拒绝等事件^[4][5][6]。