При низком обложении и дешевизне В. в зап. областях его потребление в середине 19 в. было почти втрое выше, чем в центре.
Третий, акцизный, период длился с 1861 до середины 90 — х гг. Самодержавие, обанкротившееся во время Крымской кампании, вынуждено было, в интересах самосохранения, реформировать государственный аппарат и провести, в числе других мер, отмену откупов, развративших население и администрацию. После замены откупов чисто акцизной системой, место откупщиков, в качестве агентов по распространению В., заняла армия кабатчиков, достигавшая 200т. чел. В 90 — х гг. министр Витте удостоверял, что «сила кабатчиков осталась непоколебленной; они продолжают спаивать, обирать и развращать народ всеми средствами: заманиванием, продажей в кредит и под залог самых необходимых вещей и т. д.». Борьба с кабатчиками велась, гл. обр., с показной целью — чтобы переложить на них ответственность за спаивание и развращение населения. — При определении ставок налога, к-рый до этого колебался от 20 коп. в прибалтийских губ. до 4 р. (за ведро в 40°) в центральных, остановились, в целях борьбы с контрабандой, на единообразной ставке в 1 р. 60 к., что повело к сильному снижению потребления в зап. губерниях и к повышению его в центральных. В последующем ставки акциза постепенно повышались и к началу 80 — х гг. достигли такой высоты, при к-рой началось снижение размера душевого потребления В. и остановился рост налогового дохода с 1 души (см. табл, на ст. 81). Выяснившееся «налоговое утомление» показывало, что фиск достиг оптимальных, с его точки зрения, пределов обложения. С введением акцизной системы была установлена, для «поощрения» винокуренного производства и под влиянием заинтересованных помещиков, система премий: для каждого рода сырья (рожь, картофель и т. д.) определены нормы выхода чистого спирта, «перекур» же, весь или в известной части, заводчик мог выпускать без уплаты акциза. Благодаря этому, винокуры получили с 1863 по 1889 около 430 млн. руб. (по М. Фридману). Система премий повела к развитию чисто промышленного винокурения на крупных предприятиях при сокращении общего числа предприятий с 3.484 в 1866 до 2.080 в 1891.
Система эта вызвала протесты со стороны помещиков, имевших при своих имениях винокуренные заводы, и в 1890 ее заменили «безакцизными отчислениями» в пользу мелких и средних и особенно с. — х. предприятий. Устройство винокуренных заводов в городах было воспрещено. Эта премия дала аграриям в течение 1891—97 ок. 66, 5 млн. р.
Кроме того, премия за вывоз спирта за границу обошлась казне за 1865—98 в 55 млн. р.
К этому узаконенному ограблению государственного бюджета присоединялось замаскированное — в форме тайного сбыта заводчиками неоплаченного акцизом спирта.
Знатоки акцизного дела считали, что в 80 — х годах казна не дополучала ежегодно около 160 миллионов рублей, или почти половину всех поступлений от акциза.Переход от акцизной системы к винной монополии, положивший начало четвертому периоду, был вызван, гл. обр., интересами винокуренной промышленности.
Хотя последняя пользовалась покровительством и при акцизной системе, однако, винная монополия, превращавшая винокуровпомещиков в непосредственных поставщиков казны, открывала для последних более широкие возможности. К тому же винокуры становились независимыми от оптовых скупщиков вина. С переходом от акцизной системы к государственной монополии фиск также получал значительные преимущества: присвоение прибылей кабатчиков, придание обложению вина большей эластичности и т. д. Официально переход к винной монополии мотивировался стремлением правительства сократить народное пьянство. Покровительство средним и мелким предприятиям и при винной монополии продолжало задерживать концентрацию винокурения при помощи политики заготовительных цен, выгодных для с. — х. винокурения. Средняя выкурка на одно предприятие в тысячах ведер составляла: в 1866—70—49, 5, в 1886—90—38, 2, в 1891—95—35, 6, в 1905—10—40, 1 и в 1911—13—42, 1. Доля с. — х. винокурения с 70% в 1894—95 повысилась до 78% в 1904—05 и до 85% в 1912—13. Среди заводов с. — х. характера наибольшее развитие получили средние предприятия (с выкуркой в 25—100т. ведер); их доля в общей продукции повысилась с 48 до 58%. Удельный же вес мелкого производства снизился. Т. о., покровительство мелкому с. — х. винокурению, интересы к-рого выдвигались официально на первый план, оказалось в значительной мере лишь предлогом для обогащения крупных помещиков (средний размер имения с винокуренным заводом достигал перед империалистской войной 857 га пахотной земли).
В первые годы монополии душевое потребление В. продолжало снижаться, вследствие увеличения налога; но затем произошел перелом. В 1905—06 душевое потребление повысилось почти сразу на 20%, несмотря на депрессию и кризис промышленности, и удержалось в 5 — летие 1909—13 на уровне 0, 61 ведра. Решающую роль в повышении спроса играл рост заработной платы и хлебных цен, повысивший покупательную способность города и деревни. Ставка обложения за время существования винной монополии повысилась очень незначительно: в 1900 прежний акциз в 4 р. за ведро был повышен на 40 к., а затем винная монополия подняла продажные цены В. с 7 р. 40 к. до 7 р. 60 к. в 1904, в 1905 — до 8 р. и в 1909 — до 8 р. 40 к. за ведро. Однако, рост цен на вино несколько отставал от роста общего уровня цен, что являлось одним из факторов расширения его потребления. Размер налога на душу населения повысился с 2 р. 41 к. в 1900—03 до 2 р. 83 к. в 1906—08 и до 3 р. 02 к. — в 1911—13. Однако, в связи с общим повышением уровня цен, реальные размеры повышения душевой квоты были ниже. Кроме того, казна отменила прежнее промысловое и патентное обложение В. (городами, земствами и т. д.), а также безакцизные
