Ультиматум Путина

Ультиматум Путина — требования России к США и НАТО о предоставлении ей «гарантий безопасности», выдвинутые в декабре 2021 года на фоне скопления российских войск у границ Украины и сообщений в западных СМИ о подготовке вторжения России на Украину^[1][2]. Среди прочего, Москва требовала от США и НАТО гарантий невступления в Альянс Украины и Грузии^[3] и отказа от ведения любой военной деятельности на территории Украины, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии^[4].

После отказа США и НАТО выполнить требования Москвы, 24 февраля 2022 года Россия начала вторжение на Украину^[5].

В 2021 году отношения между Россией и Западом заметно обострились из-за конфликта вокруг Украины, когда Москва начала проводить массовую переброску российских войск к границам Украины, а на Западе звучали опасения, что Россия начнет вторжение на Украину^[6]. При этом Москва давно требовала от НАТО гарантий невступления Украины и Грузии в Альянс^[6]. И хотя в 2021 году вопрос вступления Украины в НАТО не стоял, но Украина расширяла военное сотрудничество с западными странами, прежде всего с США^[6], и внесла положение о стратегическом курсе Украины в НАТО в свою Конституцию.

В июне 2021 года российский президент Владимир Путин написал статью «Об историческом единстве русских и украинцев», в которой отрицал существование украинского народа и утверждал, что независимость Украины — это случайная историческая аномалия^[7][8].

В октябре 2021 года The New York Times писала, что разведка США сообщила союзникам по НАТО о том, что осталось «мало времени» для того, чтобы помешать России начать боевые действия на Украине^[7]. Сам российский президент Владимир Путин называл «алармистскими» сообщения о подготовке российского вторжения на Украину^[7].

21 октября 2021 года Владимир Путин выступил в Сочи на заседании дискуссионного клуба «Валдай», где заявил, что «фактическое военное присутствие НАТО на Украине представляет реальную угрозу для России»^[9]. По его словам, «Формальное членство в НАТО [Украины] может не состояться, а военное освоение территории уже идет»^[9]. Он сравнил сложившую ситуацию с временами объединения Германии: «Когда все со всех сторон говорили, что после объединения той же Германии ни в коем случае движения на запад инфраструктуры НАТО не будет, хотя бы в этом Россия должна была быть уверена. Так говорили, были публичные заявления. А что на практике? Обманули. А теперь говорят: а где бумажки, покажите»^[9]. Путин заявлял про расширение НАТО: «и раз расширили, и два расширили, а последствия какие военно-стратегические? Инфраструктуру приближают. Вот в Румынии, Польше установили системы ПРО, но с пусковыми установками, на которых можно разместить „Томагавки“ — ударные системы. И сделать это легко, по щелчку, только программное обеспечение нужно поменять — и все»^[9]. Также Путин утверждал, что слова министра обороны США Ллойда Остина возможно рассматривать как «открытие для Украины дверей в НАТО»: «Говорит [Остин], что да, каждая страна имеет право выбирать [вступать в НАТО]. Никто не говорит нет. Никто. Это же не гарантии безопасности для России»^[9]. Говоря об отношениях Украины и НАТО Путин заявлял, что хотя Конституция Украины запрещает размещение на украинской территории иностранных военных баз, однако «учебные центры никто не запрещает, а под маркой учебных центров можно всё, что угодно разместить»^[9].

В конце 2021 года Россия неожиданно потребовала от Запада предоставления ей юридических «гарантий безопасности»^[10].

18 ноября 2021 года российский президент Владимир Путин выступил на расширенном заседании коллегии МИД РФ, посвятив большую часть своей речи критике Запада^[11]. Среди прочего, президент РФ утверждал: «Западные партнеры обостряют ситуацию поставками Киеву летального современного вооружения, проведением провокационных военных маневров в Черном море, да и не только в Черном море, в других регионах, близких к нашим границам»^[11]. Он также обвинил Украину в «демонстративном невыполнении» Минских соглашений и обвинил Францию и Германию в «потаканию» Киеву^[a][12][11]. Также российский президент обвинил Запад в миграционном кризисе на границе Белоруссии^[11]. Путин утверждал, что России не нужны конфликты на её западных границах, но в то же время отметил, что «известное напряжение там все-таки возникло»^[b], и добавил, что «нужно, чтобы это состояние у них сохранялось как можно больше, чтобы им в голову не пришло устроить нам на наших западных рубежах какой-нибудь ненужный нам конфликт»^[11]. Путин заявил: «Надо ставить вопрос о том, чтобы добиваться предоставления России серьезных долгосрочных гарантий обеспечения нашей безопасности»^[10].

1 декабря во время церемонии вручения иностранными послами верительных грамот Путин определяет получение Россией от Запада «гарантий безопасности» как первоочередную задачу российского МИД^[10]. Он подчеркивал, что «нужны именно правовые, юридические гарантии, поскольку западные коллеги не выполнили взятые на себя соответствующие устные обязательства^[c]»^[10].

2 декабря глава МИД РФ Сергей Лавров в Стокгольме выдвинул Западу ультиматум^[14], заявляя, что «идет военная накачка Украины» и «возвращается кошмарный сценарий военного противостояния»^[15]. Лавров угрожал: «Игнорирование законных озабоченностей России, втягивание Украины в геополитические игры США на фоне развертывания сил НАТО в непосредственной близости от наших границ будут иметь самые серьезные последствия, вынудят принять ответные меры для выправления военно-стратегического баланса. Альтернативой этому могли бы стать долгосрочные гарантии безопасности на наших западных рубежах, что следует рассматривать как императивное требование»^[10][15]. Российский министр иностранных дел заявлял, что Россия «не хочет никаких конфликтов», однако подчеркивал, что «если наши партнёры из НАТО заявляют, что никто не имеет право диктовать любой стране, желающей вступить в НАТО, может она это сделать или нет, мы приводим положения международного права, которые гласят о том, что каждое государство вправе выбирать способы обеспечения своих законных интересов в области безопасности»^[15]. Эти заявления прозвучали на фоне дальнейшего стягивания российских войск к границам Украины^[15].

10 декабря МИД РФ на своем сайте опубликовал пресс-релиз, ключевым моментом которого было предложение дезавуировать решение Бухарестского саммита НАТО 2008 года о том, что «Украина и Грузия станут членами НАТО»^[4].

15 декабря 2021 года российский президент Владимир Путин передал помощнице госсекретаря США Карен Донфрид «конкретные предложения» о «гарантиях безопасности», которые Россия желала от Запада^[16]. Спустя два дня, 17 декабря МИД РФ на своем сайте опубликовал эти документы^[4]. Проекты договоренностей назывались «Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности» и «Соглашение о мерах обеспечения безопасности Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического Договора»^[17].

Российский проект договора с США в частности предусматривал:

• Отказ США от создания военных баз в государствах бывшего СССР и прекращение любого военное сотрудничества с ними^[18];

• Обязательство США исключить дальнейшее расширение НАТО на восток и отказ от приема в Альянс государств бывшего СССР^[18];

• Отказ России и США от развертывания ракет средней и меньшей дальности в местах, из которых они могут поражать цели на территории другой стороны^[6];

• Обязательство сторон не развертывать ядерное оружие за пределами своих границ; вернуть оружие, развернутое ранее вне национальных территорий; ликвидировать зарубежную инфраструктуру для размещения ядерного оружия; не проводить учений с отработкой применения ядерного оружия; не обучать военных неядерных государств применять ядерное оружие^[18];

• Обязательство сторон воздержаться от полетов тяжелых бомбардировщиков вне своего неба и от присутствия боевых кораблей в районах вне национальных вод, откуда могут быть поражены цели на территории другой стороны^[18];

• Невмешательство во внутренние дела, включая отказ от поддержки организаций, групп и отдельных лиц, выступающих за „неконституционную смену власти“, а также любых действий, имеющих целью изменение политического или социального строя одной из сторон^[19].

Проект России договора с НАТО предусматривал:

• Вывод с территории стран, ставших членами НАТО после 1997 года, всех вооружённых сил и военной инфраструктуры иностранных государств, появившихся там за последующие годы^[19];

• Исключение дальнейшего расширения НАТО, в том числе присоединения Украины, а также других государств^[18];

• Отказ НАТО от любой военной деятельности на Украине, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии^[18];

• Подтверждение того, что стороны «не рассматривают друг друга в качестве противников» и готовы «мирно решать все международные споры, а также воздерживаться от любого применения силы»^[18];

• В целях «исключения возникновения инцидентов» стороны обязываются отказаться проводить военные учения и другие действия «свыше бригадного уровня» в согласованной приграничной полосе^[4];

• Создание горячих линий для экстренных контактов между Россией и НАТО^[18].

Российское издание Коммерсантъ писало, что его источники в «госструктурах США» выразили недоумение тем, что Россия решила так быстро обнародовать документы, переданные американской стороне лишь два дня назад^[4]. Американский собеседник российских журналистов отмечал, что: «Так дела в дипломатии обычно не делаются»^[4]. Журналисты Коммерсантъ и сами отмечали, что «публикация проектов договоров в столь чувствительной сфере сразу после их передачи потенциальным партнерам — нестандартный для российской дипломатии ход»^[19]. Вскоре после публикации проектов договоров журналисты Би-би-си писали, что практически невозможно представить, чтобы США и НАТО подписали эти документы без существенных изменений, отмечая, что «Москва прекрасно знает, что она требует от Запада невозможного»^[4]. Когда в ходе брифинга МИД РФ, посвященному публикации проектов договоров с США и НАТО, журналист издания Коммерсантъ спросил, зачем российская сторона выдвигает Западу заведомо невыполнимые требования, замглавы МИД РФ Сергей Рябков ответил: «Вы говорите, что мы должны понимать, что наши предложения заведомо неприемлемы. Я так не думаю. Думаю, ситуация, которая сложилась в Европе и Евразии в последнее время, настолько радикально отличается ��т всего того, что было раньше, что здесь неприложимы, неприменимы никакие шаблоны, никакие стандарты из прежнего, старого опыта»^[19].

Российские эксперты, опрошенные изданием Газета.ru в декабре 2021 года, назвали российские предложения либо ультиматумом России к Западу, либо приглашением к переговорам^[20]. Например, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов отмечал, что «заявления [российского] МИД — это ультимативные требования к НАТО и США, выполнение которых под вопросом»^[20]. Он замечал: «Главный вопрос, что будет дальше, поскольку такие заявления зачастую предполагают план «Б», если данная инициатива не будет принята. А принятие этой инициативы в нынешнем виде крайне маловероятно»^[20].

Опрошенные в тот же период Би-би-си западные эксперты заявили, что ультиматум Путина является либо предлогом к войне, либо блефом^[4]. Так, американский военный аналитик Майкл Кофман писал: «Это ультиматум, опирающийся на реальную угрозу использования военной силы»^[4]. В декабре 2021 года он говорил, что действия России – это свидетельство в пользу того, что российские власти решились на проведение военной операции против Украины, так как он пришел к выводу, что «Россия не только просит невозможного, но и делает это в той форме, которая точно приведет к отказу»^[4]. Американский дипломат в отставке Ян Келли тогда же заметил: «Когда страны всерьез хотят обсудить документы, они не публикуют их. Сам факт публикации фактически делает их требованием, а не приглашением к переговорам»^[4]. Келли также отметил, что если против расширения НАТО Путин выступал как минимум с 2008 года, то требование к НАТО прекратить всякое военное сотрудничество со странами бывшего СССР у российского правителя возникло «совсем недавно»^[4].

Вскоре после публикации российских проектов договоров с США и НАТО западные СМИ писали, что их источник в Белом доме заявил, что некоторые пункты российских предложений власти США сочли «полезными», однако некоторые — «заведомо неприемлемы» для американцев^[19].

14 декабря 2021 года украинский президент Владимир Зеленский в ответ на вопрос журналиста о том, согласна ли Украина отказаться от членства в НАТО в обмен на отвод российских войск от украинских границ, заявил: «Наше государство отдало свою часть советского ядерного арсенала – третью по мощности в мире, а в ответ получило, в том числе и от России, заверение уважать наши границы и нашу безопасность. Все это было выброшено на помойку»^[21]. Зеленский добавил: «странно слышать от России просьбы о каких-либо гарантиях, когда сама РФ уже нарушила столько обещаний»^[21].

В то же время Китай поддержал российские предложения по «гарантиям безопасности» в Европе^[22]. 4 февраля 2022 года в ходе визита президента РФ Владимира Путина в Пекин Россия и Китай опубликовали совместное заявление, в котором оба государства выступили против дальнейшего расширения НАТО, призвали Североатлантический альянс «отказаться от идеологизированных подходов времен Холодной войны», осудили «попытки отдельных государств навязывать другим странам свои „демократические стандарты“» и подтвердили, что «Тайвань является неотъемлемой частью Китая»^[22].

• Россия и НАТО
• Доктрина Брежнева

• Законность вторжения России на Украину (2022)
• Советский ультиматум Финляндии
• Советский ультиматум Румынии
• Советский ультиматум Литве

Комментарии

Источники