Rexones y departamentos del Perú

Les rexones y los departamentos son les circunscripciones de mayor nivel de Perú. Tán dotaos de gobiernos autónomos n'asuntos políticos y alministrativos delimitados. Dende 2003, el Perú cunta con 26 circunscripciones de nivel rexonal: 24 departamentos y dos provincies con rexímenes especiales, a saber: la provincia constitucional del Callao, que cunta con un gobiernu rexonal propiu ensin pertenecer a nengún departamentu; y la provincia de Lima, que nun depende del gobiernu rexonal del so departamento homónimu, sinón que la so municipalidá cuenta coles facultaes y competencies de too gobiernu rexonal, al empar que se topa escluyida del procesu de rexonalización.

Los departamentos crear en 1821 mientres el nacencia de la República, siguiendo'l modelu francés, como reemplazu de les intendencies de la dómina virreinal. Darréu, hubo socesives divisiones que dieron llugar a la creación de los actuales departamentos. Pela so parte, les rexones –que fueron mentaes na Constitución de 1979– recién seríen instauraes en 1987 por aciu Llei 24650.^[1] En febreru de 1993 por aciu Llei 26922, el presidente Alberto Fujimori reemplazar colos Conseyos Transitorios d'Alministración Rexonal (CTAR).^[2] En 2002 incluyóse nuevamente a les rexones na Constitución, creándose gobiernos rexonales con autonomía política, económica y alministrativa, pa cada departamentu y pa la Provincia Constitucional del Callao, col fin d'empecipiar el procesu de descentralización y fundir los departamentos por aciu referendu.^[3][4]

Anguaño, nun s'estableció nenguna rexón de manera oficial. Depués de la creación de los gobiernos rexonales, ye frecuente nomar informalmente como rexón a cualesquier de los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao, pos estes circunscripciones territoriales tienen un gobiernu rexonal propiu. La provincia de Lima foi salvada d'esti procesu y nun va formar parte de nenguna rexón.^[4]

Escontra fines de la dómina colonial, el Virreinatu de Perú topábase estremáu n'ocho intendencies, a saber Lima, Cuzco, Arequipa, Puno, Trujillo, Huancavelica, Huamanga y Tarma, más la Comandancia Xeneral de Maynas. Nel reglamentu provisional del Protectoráu qu'estableció don José de San Martín, axustóse la creación de cuatro departamento nos territorios entós llibres: Trujillo, La Mariña, Huaylas y Tarma, a los cualos amestóse La Capital, depués Lima, tres xurar de la Independencia. Al rematar la guerra, el Perú topábase estremáu n'ocho departamento con territorios similares o equivalentes a les xurisdicciones de les ex intendencies virreinales.

Col trescurrir del tiempu creáronse nuevos departamentos y provincies especiales (provincies mariniegues, provincies fluviales), llegando al añu de 1980 cuntando con venticuatro departamento y una provincia especial (la del Callao). Como la concentración del poder políticu y económicu amontar en Lima, la capital del país, munches alministraciones trataron de descentralizar el país anque con poco ésitu.^[5] Diversos testos constitucionales ingresaron figures polítiques como xuntes departamentales (1823, 1828, 1856, 1886), conseyos departamentales (1873) y congresos rexonales (1919), que quedaben refugaos al poco tiempu.^[6]

Mientres el Gobiernu Revolucionariu de les Fuercies Armaes, l'executivu descentralizó dalgunes de les sos decisiones por aciu la creación de Organismos Departamentales de Desenvolvimientu (ORDES), depués llamaes Corporaciones Departamentales de Desenvolvimientu (CORDES), organismos encargaes principalmente de la xestión d'obres d'infraestructura específiques determinaes nes sos respeutives lleis de creación, dende los mesmos territorios onde s'executaben.^[7] El centralismu sicasí amontóse dada les escases atribuciones que tuvieron los departamentos y la municipalidaes.

La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones pa la descentralización del poder por aciu la creación de rexones autónomes pero éstes nun fueron implementaes.^[8] Mientres los últimos años del primer gobiernu de Alan García, el gobiernu enfrentó la posibilidá de perder les eleiciones presidenciales de 1990 por cuenta de una crisis económica xeneralizada y a la inestable aprobación popular. Como forma d'establecer una fonte de poder alternativa, promulgando la Llei 24650 «Llei de Bases de la Regionalizacion», el 20 de marzu de 1987, el réxime estableció doce rexones autónomes el 20 de xineru de 1989 cola esperanza de ganar delles eleiciones a esti nivel.^[9]

Sicasí, por cuenta de lo azotao de la so creación, los gobiernos rexonales escarecieron de recursos fiscales propios, asina que dependieron de la bondá del gobiernu central pa los fondos.^[9] Les eleiciones presidenciales de 1990 tuvieron marcaes pol descreitu al sistema partidariu, evidenciado pola eleición d'Alberto Fujimori, un candidatu independiente. Fujimori retuvo les tresferencies financieres a los gobiernos rexonales y depués, el 29 d'avientu de 1992, reemplazar colos Conseyos Transitorios d'Alministración Rexonal (CTAR) creaos pa cada departamentu.

Eslleiendo'l congresu mientres la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó a eleiciones pa una Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Esti nuevu testu incluyó provisiones pa la creación de rexones con gobiernos escoyíos y autónomos, pero nun fueron llevaes a cabu. La Llei Marco de Descentralización promulgada'l 30 de xineru de 1998, confirmó la permanencia de los conseyos transitorios, agora so la supervisión del Ministeriu de la Presidencia.^[10]

En payares de 2000, Fujimori arrenunció por cuenta d'acusaciones d'autoritarismu, corrupción y violaciones de derechos humanos.^[11] Dempués d'un gobiernu de transición dirixíu por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo foi escoyíu presidente pal periodu 2001–2006 nun contestu qu'incluyó la creación de gobiernos rexonales.^[12] La nueva alministración dispunxo'l marcu llegal pa les nueves divisiones alministratives na Llei de Bases de la Descentralización, promulgada'l 17 de xunetu de 2002, y la Llei Orgánica de Gobiernos Rexonales promulgada'l 19 de payares de 2002.

Los nuevos Gobiernos Rexonales fueron escoyíos el 20 de payares de 2002, unu por cada antiguu departamentu y unu na Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contién a la capital, foi escluyida del procesu por tar destinada a nun conformar parte de nenguna de les futures rexones. Nes eleiciones de 2001, munchos de los gobiernos rexonales fueron a partíos de la oposición, con dolce ganaes pol Partíu Aprista y namái una por Perú Posible, el partíu del entós presidente Toledo.^[13] La combinación d'una fuerte oposición y un gobiernu deficiente llevaron a la esmolición sobre una inminente crisis política, sicasí, esti nun foi'l casu yá que los nuevos gobiernos rexonales fueron absorbíos por problemes locales y amosaron poca iniciativa na política nacional.^[14]

Entá quedaba por ser dau l'últimu pasu pa la conformanza de rexones: La fusión de departamentos. Por cuenta de que les circunscripciones territoriales que los gobiernos rexonales heredaron de los departamentos son consideraes bien pequeñes, por aciu referendu con aprobación mayoritaria en tolos departamentos d'una propuesta de rexón, de conformidá cola Llei Bases de la Descentralización preve la creación de les rexones depués de que los departamentos espresen la so aprobación.^[15] El primer referendu d'esti tipu foi lleváu a cabu'l 30 d'ochobre de 2005 coles siguientes propuestes a ser consultaes nes urnes:

• Rexón Cusco-Apurímac: Apurímac, Cuzco
• Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
• Rexón Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
• Rexón Nor-Centru-Oriental: Áncash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
• Región Norte: Lambayeque, Piura, Baltes

Estes propuestes fueron refugaes pol electoráu de toles rexones arreyaes cola esceición d'Arequipa, polo que nenguna fusión foi puesta en marcha.^[16] Nueves eleiciones pa los gobiernos rexonales fueron celebraes el 19 de payares de 2006; la mayoría de los gobiernos rexonales fueron a manes de movimientos políticos locales en llugar de dir a partíos nacionales. El APRA, que ganó les eleiciones presidenciales del 4 de xunu de 2006, namái llogró ganar en dos departamentos, tolos otros partíos nacionales ganaron entá menos.^[17]

Tres el retrocesu que significó'l referendu de 2005, poques propuestes de conformanza de rexones fueron presentaes. N'ochobre de 2006, empezaron les primeres conversaciones ente los gobiernos rexonales d'Áncash, Húanuco y Ucayali.^[18] Les conversaciones desaguaron na primer propuesta de conformanza rexonal tres el referendu a la fecha (2009), la (Macro) Rexón Nor Centro Oriente actu que foi oficializáu en Palaciu de Gobiernu en menos de cuatro meses, el 10 d'avientu de 2008.^[19] Del llau opuestu, los sucesos de la paralización del departamentu de Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna pol repartu del canon mineru metanes protestes violentes en dambes rexones, que dexó distancies polítiques pocu salvables pal so ingresu nun procesu común de conformanza rexonal.^[20]

Los departamentos gobernar por aciu los sos respeutivos gobiernos rexonales. D'alcuerdu a la Llei Orgánica de Gobiernos Rexonales, les responsabilidaes de los gobiernos rexonales inclúin el desenvolvimientu de la planificación rexonal, execución de proyeutos d'inversión pública, promoción de les actividaes económiques y alministración de la propiedá pública.^[21] Los gobiernos rexonales tán compuestos d'un presidente y un conseyu, que sirven por un periodu de cuatro años; adicionalmente, esiste un conseyu de coordinación integráu polos alcaldes provinciales y representantes de la sociedá civil.^[22]

El Gobernador Rexonal^[23] (enantes llamáu Presidente Rexonal) ye'l Xefe de Gobiernu; les sos funciones inclúin proponer y executar el presupuestu, designar a los oficiales de gobiernu, promulgar decretos y resolvimientos, executar planes y programes rexonales y alministrar les propiedaes y rentes rexonales.^[24] El Conseyu Rexonal alderique y vota sobre'l presupuestu suxeríu pol presidente rexonal, tamién supervisa a tolos oficiales de gobiernu y puede deponer del so cargu al presidente, el so vicepresidente y a cualquier miembru del conseyu.^[25] El Conseyu de Coordinación Rexonal tien un papel consultivu nos asuntos de planiamientu y presupuestu, nun tien poderes executivos nin llexislativos.^[22]

La Llei Orgánica de Gobiernos Rexonales axusta la tresferencia gradual de les funciones del gobiernu central a les rexones, una vegada determinada la so acreditación como capaz d'embarcase neses xeres.^[26] Pa supervisar esti procesu, la Llei de Bases de la Descentralización creó'l Conseyu Nacional de Descentralización.^[27] Sicasí, esta institución foi criticada de ser burocrática y inefectiva pol gobiernu d'Alan García, entós Presidente de la República. Por eso, el 24 de xineru de 2007, el conseyu foi abolíu y reemplazáu pola Secretaría de Descentralización, una dependencia del espacho del Primer Ministru.^[28] Dos meses dempués, los gobernadores rexonales axuntaos na ciudá de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Rexonales como una institución de coordinación alternativa, independiente del Gobiernu Central.^[29]

Esta ye una llista de les circunscripciones rexonales al 2010. Na actualidá, nun s'atopa constituyida nenguna rexón política nel país, siendo la única categoría de circunscripción político-alministrativa del país el departamentu, que nel ordenamientu xurídicu nun s'estrema abondo bien de la categoría de rexones más que por un asuntu de antecedencia: eventualmente tolos departamentos tienen de fundise pa formar rexones.

La información d'área y población foi arrexuntada de datos oficiales pol Institutu Nacional d'Estadística ya Informática de Perú.^[30] Los datos demográficos tán basaos nel censu de 2007^[31] lleváu a cabu'l domingu 21 d'ochobre de 2007. La densidá poblacional ta dada con una cifra decimal en persones per quilómetru cuadráu. Los númberos Ubigeo son códigos usaos pol INEI pa identificar les subdivisiones alministratives nacionales.^[32]

Circunscripciones d'ámbitu rexonal de Perú

Ubigeo	Departamentu	Capital	Superficie (km²)	Población	Densidá (hab/km²)	Allugamientu
01	Amazones	Chachapoyas	39 249,13	375 993	9,6
02	Áncash	Huaraz	35 914,81	1 063 459	29,6
03	Apurímac	Abancay	20 895,79	404 190	19,3
04	Arequipa	Arequipa	63 345,39	1 152 303	18,2
05	Ayacucho	Ayacucho	43 814,80	612 489	14,0
06	Cajamarca	Cajamarca	33 317,54	1 387 809	41,7
07	Callao[33]	Callao	146,98	876 877	5966,0
08	Cusco	Cuzco	71 986,50	1 171 403	16,3
09	Huancavelica	Huancavelica	22 131,47	454 797	20,5
10	Huánuco	Huánuco	36 848,85	762 223	20,7
11	Ica	Ica	21 327,83	836 586	33,4
12	Junín	Huancayo	44 197,23	1 232 611	27,9
13	La Libertad	Trujillo	25 499,9	1 617 050	63,4
14	Lambayeque	Chiclayo	14 231,3	1 112 868	78,2
15	Lima Metropolitana	Lima	2672,67	7 605 742	2854,29
	Lima (departamentu)	Huacho	34 801,59	8 445 211	242,7
16	Loreto	Iquitos	368 851,95	891 732	2,4
17	Madre de Dios	Puerto Maldonado	85 300,54	109 555	1,3
18	Moquegua	Moquegua	15 733,97	161 533	10,3
19	Pasco	Cerro de Pasco	25 319,59	280 449	11,1
20	Piura	Piura	35 892,49	1 676 315	46,7
21	Puno	Puno	71 999,00	1 268 441	17,6
22	San Martín	Moyobamba	51 253,31	728 808	14,2
23	Tacna	Tacna	16 075,89	288 781	18,0
24	Baltes	Baltes	4669,20	200 306	42,9
25	Ucayali	Pucallpa	102 410,55	432 159	4,2

• Organización territorial de Perú
• Municipalidaes de Perú
• Distritos de Perú
• Gobiernos Rexonales de Perú
• Rexonalización de Perú

• Monge, Carlos (2006). «toos.shtml?x=4080 Los gobiernos rexonales del periodu 2003–2006: la primer promoción que se gradúa de la descentralización». Revista Quefer:  p. 33. http://www.desco.org.pe/quefer toos.shtml?x=4080. 
• O'Neill, Kathleen (2005). Decentralizing the State: elections, parties, and local power in the Andes (n'inglés). Cambridge University Press, páx. 286. ISBN 0-521-84694-3.
• Schönwälder, Gerd (2004). Linking Civil Society and the State: Urban Popular Movements, the Left, and Local Government in Peru, 1980-1992 (n'inglés). Penn State University Press, páx. 258. ISBN 0-271-02534-4.