Финансы в СССР

Финансы в СССР — финансовая система, существовавшая в СССР в 1922—1991 годах.

В период НЭПа власти СССР стремились уменьшить косвенные налоги, при этом увеличивались прямые налоги, что было связано, в том числе, с политикой сдерживания роста новой буржуазии^[1]. Прямые налоги в этом периоде включали промысловый налог, единый натуральный налог, денежный подворный налог, сельскохозяйственный налог, индивидуальное обложение кулацких хозяйств сельскохозяйственным налогом, подоходно-поимущественный, единый общегражданский налог, военный налог, налог на сверхприбыль, квартирный налог, налог с наследств и дарений. Косвенные налоги включали лишь акцизы на отдельные товары и налог с доходов от демонстраций кинофильмов. В первые годы НЭПа налоговые поступления были главным источником доходов государственного бюджета, но по мере развития государственного сектора экономики их доля сокращалась, а доля неналоговых доходов возрастала^[2].

Отказ от НЭПа, укрепление административно-командной системы в конце 1920-х — начале 1930-х годов, естественно, коснулись и финансов. В 1930—1931 годах на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 года вместо многочисленных налогов и акцизов для государственных предприятий были введены два основных платежа — налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных организаций — налог с оборота и подоходный налог^[3]. Для государственных промышленных предприятий была установлена ставка отчислений от прибыли в размере 81% взамен прежней ставки налога на прибыль в размере 38%. Остававшиеся 19 % и прибыли поступали в фонд улучшения быта работников (9,0%), на расширение производства (9,8%), на премирование работников (0,2%)^[1].

Во время Великой Отечественной войны были введены новые налоги (военный, на холостяков, одиноких и малосемейных граждан), были повышены цены на товары не первой необходимости (водку, табак, парфюмерию). Во время войны дефицит государственного бюджета СССР был невелик, а в 1944 годы доходы бюджета уже на 4,7 млрд. руб. превышали расходы^[1].

В 1950-е — 1980-е годы структура доходной части государственного бюджета СССР была достаточно стабильной. Основную долю доходов бюджетной системы СССР давали налог с оборота и отчисления от прибыли государственных предприятий, а также средства государственного социального страхования и налоги с населения, которые включали подоходный налог, сельскохозяйственный налог и налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Данные о доходах бюджета от внешнеэкономической деятельности в официальных статистических сборниках начали сообщаться только с 1988 года, однако экспертные оценки говорят о постепенном повышении доли этих доходов, начиная с конца 1960-х годов: примерно с 10—12% от общей величины доходов бюджета до 18—20% в начале 1980-х годов. Это было связано с наращиванием объемов экспорта нефти и газа^[4].

Бюджетная система СССР была многоуровневой. Одни виды доходов, например, доходы от внешнеэкономической деятельности, зачислялись напрямую в союзный бюджет, другие, например, налог с оборота или подоходный налог с граждан, зачислялись сначала в союзный бюджет, а затем министерство финансов СССР перераспределяло их между союзным и республиканским бюджетами, третьи — например, местные налоги или подоходный налог с кооперативов — зачислялись напрямую в местные бюджеты. При этом отчисления от прибыли государственных предприятий производились в бюджеты соответствующего уровня: предприятия союзного подчинения производили отчисления в союзный бюджет, республиканского — в республиканский, областного — в областной^[4].

Одним из важных источников пополнения государственного бюджета СССР долгое время были фактически принудительные займы у населения.

В 1922-1926 годах государственные займы размещались, в основном на рыночной основе. Государственные облигации давали их держателям доход и были достаточно ликвидными. Лишь «нэпманам» и крупным кооперативным объединениям местные финансовые органы порой настоятельно «предлагали» принять участие в подписке на займы^[5].

Но затем политика изменилась. Так, в облигации «Государственного займа хозяйственного восстановления 1925 года», первая часть которого была эмитирована в июле 1925 года, а вторая — в ноябре 1926 года, все государственные учреждения и организации были обязаны вкладывать более половины своих резервных и запасных капиталов. Кооперативные объединения и акционерные общества также были должны вкладывать в облигации государственных займов 60% своих резервных капиталов. А, начиная с выпущенного 24 августа 1927 года «Государственного внутреннего шестипроцентного выигрышного займа индустриализации народного хозяйства Союза ССР» «среди трудящихся города и деревни» государственные займы стали размещаться «посредством коллективной подписки с рассрочкой платежа». Это происходило следующим образом: работник расписывался в подписном листе, где напротив его фамилии указывалась сумма, на которую приобретались облигации, после чего подписные листы передавались в бухгалтерию для производства ежемесячных удержаний из заработной платы в счет погашения подписки. Одновременно работнику выдавали «закрепительный талон», который давал право на получение облигаций займа после внесения всей суммы. Максимальный срок рассрочки платежа за приобретаемые облигации составлял обычно 10 месяцев^[5].

Обычно работники подписывались на заем в сумме своего месячного оклада, а члены ВКП(б) — в размере двухмесячного оклада. Крестьянам облигации навязывали при расчетах за сдачу хлеба, сельсоветы иногда даже отказывали в регистрации браков тем, кто не подписался на заем. Способы принуждения были различными. Например, на дома неисправных плательщиков наклеивали плакаты с надписями: «Здесь заражено!», «Опасно!», на различных собраниях таких граждан сажали на черные скамьи, к которым подставляли гробы. В селе Екатериновка Одесской области в августе 1939 года колхозникам предлагалось приобрести облигации на 100 руб. Сославшись на свое плохое материальное положение, колхозница Е. Матрос согласилась подписаться только на 20 руб. От нее в грубой форме потребовали подписки в полном объеме, на что она сказала «Если так жить, то лучше повеситься», после чего её действительно вынули из петли. Но даже после такого председатель колхоза приказал не допускать к полевым работам тех, кто не подписался на заем^[6].

Эти «добровольно-принудительные» займы были выигрышными, то есть по ним не начислялись проценты, а они были своего рода лотереей. Займы состояли обычно из двух выпусков: беспроигрышного и процентного. В процентных выпусках один выигрыш приходился в среднем на 12 облигаций. В беспроигрышных выпусках каждая облигация беспроигрышного выпуска теоретически должна была выиграть в течение 10 лет, но в 1936 году было объявлено об увеличении срока погашения облигаций с десяти лет до двадцати^[6].

В 1938–1941 годах займы составили около 6 % доходов государственного бюджета, в 1942 году эта доля выросла до 7,4%, в 1943 году — до 8,7%, в 1944 году — до 9,8%, в 1945 году она составила 7,7 %. За счет займов во время Великой Отечественной войны было покрыто около 15 % всех расходов на оборону. Особенно выросла в годы войны нагрузка на крестьян: в 1940 годах средний размер подписки на займы на одно крестьянское хозяйство составлял 79 руб., в 1941 году — 101, в 1942 году — 253, в 1943 году — 552, в 1944 году — 646 руб^[6].

При этом в СССР существовал «черный рынок» облигаций займов. Практически на каждом «колхозном рынке» велась нелегальная скупка облигаций по цене 5-10 руб. за сторублевую облигацию. Конечными покупателями облигаций были крупные дельцы «черного рынка», которые расплачивались ими друг с другом и, за неимением во многих случаях лучшего объекта инвестиций, хранили в них свои накопления. Облигации также были привлекательными для них, поскольку выигрыши по ним позволяли легализовать крупные траты за счет незаконно полученных доходов (приобретение автомобилей, дач)^[7][6].

В первой половине 1950-х годов государственные займы давали от 5 до 8 % доходов государственного бюджета^[4]. К 1956 году долг государства перед своими гражданами достиг таких размеров, когда обслуживать его стало весьма затруднительно. Когда в 1957 году подошел срок погашения процентных займов 1927 года, было принято радикальное решение: 19 апреля 1957 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали постановление, согласно которому погашение облигаций отсрочивалось на 20 лет и прекращалось проведение тиражей выигрышей ранее выпущенных займов. При этом размещение новых «добровольно-принудительных» займов прекратилось^[6][7]. Никита Хрущёв заявил на XXI съезде КПСС: «Миллионы советских людей добровольно высказались за отсрочку на 20-25 лет выплат по старым государственным займам. Этот факт раскрывает нам такие новые черты характера, такие моральные качества нашего народа, которые немыслимы в условиях эксплуататорского строя»^[8].

Погашение «замороженных» облигаций началось лишь в 1974 году (то есть ранее чем через 20 лет после «заморозки»). Но к этому времени многие, не видя смысла в хранении облигаций, уже выбросили их^[6][7]. Последний советский государственный заем для населения был проведен в 1982 году^[8].

Пиком развития банковско-кредитной системы периода НЭПа можно считать 1926 год, когда в CCCР было свыше 400 самостоятельных (в основном акционерных) банков^[9]. В 1930—1932 году была проведена кредитная реформа, после которой все кредитование должно было осуществляться только в централизованном порядке Государственным банком СССР^[3].

По состоянию на 1986 год, банковская система СССР включала 4 компонента — Госбанк, Стройбанк, Внешторгбанк и Гострудсберкассы.

Создание банков на коммерческой основе было разрешено Законом «О кооперации в СССР», принятым 26 мая 1988 года. Устав кооперативного банка должен быть зарегистрирован в Государственном банке СССР. В конце лета 1988 года началось возрождение коммерческой банковской деятельности. Первым коммерческим банком в СССР стал «Союз-банк» из Чимкента (Казахская ССР), который был зарегистрирован в конце августа 1988 года. Несколькими днями спустя зарегистрировали первый коммерческий банк из РСФСР — ленинградский Кооперативный банк «Патент»^[10].

Начиная с второй половины 1980-х годов, наблюдалось значительное нарастание наличной денежной массы^[11] (данные приводятся по покупюрному обращению, без учёта суммарной стоимости монет в обращении):

• Деньги и кредит в социалистическом обществе: Учеб. пособие / Под ред. О. И. Лаврушина. — М.: Финансы и статистика, 1984. — 264 с.