Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев
англ. United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
Административный центр	Женева,
Тип организации	организация ООН[вд], международная межправительственная организация и международная организация
Основание
Дата основания	14 декабря 1950[1]
Материнская организация	ООН[2]
Награды	премия Индиры Ганди[вд] (2015) премия Бальцана (1986)
Сайт	unhcr.org (англ.)​ (фр.)​ (исп.)​ (ар.)
Медиафайлы на Викискладе

Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) — организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам.

В 1949 году на сессии Генеральная Ассамблея ООН (специальная резолюция № 319(IV) «Беженцы и апатриды») постановила утвердить с 1 января 1951 года Управление Верховного комиссара по делам беженцев. На следующей сессии Генеральной Ассамблеи 14 декабря 1950 года был утверждён устав УВКБ ООН (специальная резолюция № 428(V)). Эту дату также иногда считают датой образования Управления.

Штаб-квартира — в Женеве, имеются представительства во многих столицах и конфликтных точках по всему миру. Возглавляет Управление Верховный комиссар ООН по делам беженцев. С 1 января 2016 года им стал Филиппо Гранди, бывший Генеральный Комиссар БАПОР.

После распада Лиги Наций и образования Организации Объединенных Наций международное сообщество остро осознало кризис беженцев после окончания Второй мировой войны. В 1947 году ООН учредила Международную организацию по делам беженцев (IRO). IRO была первым международным учреждением, которое всесторонне занималось всеми аспектами жизни беженцев. До этого была Администрация помощи и восстановления Объединённых Наций, которая была создана в 1944 году для решения проблем миллионов людей, перемещенных по всей Европе в результате Второй мировой войны.

В конце 1940-х годов IRO впала в немилость, но ООН согласилась с тем, что необходим орган для надзора за глобальными проблемами беженцев. Несмотря на многочисленные жаркие дебаты в Генеральной Ассамблее, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было учреждено в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи резолюцией 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от декабря 1949 года. Однако организация должна была функционировать только в течение 3 лет, начиная с января 1951 года, из-за разногласий многих государств-членов ООН по поводу последствий создания постоянного органа.

Мандат УВКБ ООН первоначально был изложен в его уставе, содержащемся в приложении к резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1950 года. Впоследствии этот мандат был расширен многочисленными резолюциями Генеральной Ассамблеи и ее Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). По данным УВКБ ООН, «мандат необходим для обеспечения на неполитической и гуманитарной основе международной защиты беженцев и поиске для них постоянных решений».

Вскоре после подписания Конвенции о статусе беженцев в 1951 году стало ясно, что беженцы не ограничиваются только Европой. В 1956 году УВКБ ООН участвовало в координации мер реагирования на восстание в Венгрии. Всего лишь год спустя УВКБ ООН было поручено заниматься китайскими беженцами в Гонконге, а также реагировать на алжирских беженцев, которые бежали в Марокко и Тунис после войны Алжира за независимость. Эти ответы ознаменовали начало более широкого глобального мандата в области защиты беженцев и оказания гуманитарной помощи.

Деколонизация в 1960-х годах вызвала массовые перемещения беженцев в Африке, создав масштабную проблему, которая трансформировала бы УВКБ ООН; в отличие от кризисов беженцев в Европе, в Африке не было долгосрочных решений, и многие беженцы, бежавшие из одной страны, нашли нестабильность только в своей новой стране убежища. К концу десятилетия две трети бюджета УВКБ ООН было сосредоточено на операциях в Африке, и всего за одно десятилетие внимание организации сместилось с почти исключительного акцента на Европе.

В 1967 году был ратифицирован протокол, касающийся статуса беженцев, с тем чтобы снять географические и временные ограничения УВКБ в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года. Поскольку Конвенция была ограничена кризисом беженцев после Второй мировой войны в Европе, протокол был составлен для рассмотрения «новых ситуаций с беженцами, возникших после принятия документа, и соответствующих беженцев, которые поэтому могут не подпадать под действие Конвенции»^[3].

В 1970-х годах операции УВКБ ООН по приему беженцев продолжали распространяться по всему миру, а массовая миграция восточных пакистанцев в Индию произошла незадолго до признания независимости Бангладеш. К бедам в Азии добавилась война во Вьетнаме, когда миллионы людей бежали из охваченной войной страны.

В 1980-е годы УВКБ столкнулось с новыми проблемами: многие государства-члены не желают переселять беженцев из-за резкого увеличения числа беженцев в 1970-е гг. зачастую эти беженцы спасались не от войн между государствами, а от межэтнических конфликтов в новых независимых государствах. Нацеленность на гражданских лиц в качестве военной стратегии привела к перемещению населения во многих странах, поэтому даже «незначительные» конфликты могли привести к появлению большого числа беженцев.

Будь то в Азии, Центральной Америке или Африке, эти конфликты, подпитываемые соперничеством сверхдержав и усугубляемые социально-экономическими проблемами в соответствующих странах, по-прежнему являются серьезной проблемой для УВКБ ООН. В результате, УВКБ ООН стало более активно участвовать в программах помощи в лагерях беженцев, зачастую расположенных во враждебной среде.

Окончание Холодной войны ознаменовалось продолжением межэтнического конфликта и внесло значительный вклад в бегство беженцев. Кроме того, участились случаи гуманитарного вмешательства со стороны многонациональных сил, и средства массовой информации стали играть большую роль, особенно в преддверии миссии НАТО в Югославии в 1999 году, в то время как геноциду в Руанде в 1994 году уделялось мало внимания. Геноцид в Руанде вызвал массовый кризис беженцев, вновь подчеркнув трудности, с которыми сталкивается УВКБ при выполнении своего мандата, и УВКБ продолжало бороться против ограничительной политики в отношении беженцев в так называемых «богатых» странах^[4].

УВКБ ООН было учреждено 14 декабря 1950 года^[5] и сменило прежнюю Администрацию помощи и восстановления Объединённых Наций. Управление уполномочено возглавлять и координировать международные действия по защите беженцев и решению проблем беженцев во всем мире. Главная цель УВКБ ООН заключается в обеспечении прав и благополучия беженцев. Организация стремится обеспечить возможность каждому осуществить свое право на получение убежища и найти безопасное убежище в другом государстве с возможностью добровольного возвращения домой, интеграции на местном уровне или переселения в третью страну.

Мандат УВКБ постепенно расширялся и включал в себя защиту и оказание гуманитарной помощи тем, кого оно называет другими лицами, "вызывающими озабоченность", включая внутренне перемещенных лиц , которые соответствовали бы юридическому определению беженца в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и протоколом 1967 года, Конвенцией Организации африканского единства 1969 года или каким-либо другим договором, если бы они покинули свою страну, но которые в настоящее время остаются в стране своего происхождения. В настоящее время УВКБ имеет крупные миссии в Ливане, Южном ��удане, Чаде, Демократической Республике Конго, Ираке, Афганистане, а также Кении для оказания помощи и предоставления услуг беженцам в лагерях и в городских условиях.

УВКБ ООН ведет базу данных информации о беженцах ProGres, которая была создана во время войны в Косово в 1990-х гг. Сегодня эта база данных содержит данные о более чем 11 миллионах беженцев, или около 11% всех перемещенных лиц в мире. База данных содержит биометрические данные, включая отпечатки пальцев и сканирование радужной оболочки глаза, и используется для определения распределения помощи для получателей. Результаты использования биометрической верификации оказались успешными^[6].

Для выполнения своего мандата УВКБ ООН осуществляло деятельность как в странах, представляющих интерес, так и в странах, имеющих доноров. Например, УВКБ ООН проводит экспертные круглые столы для обсуждения вопросов, представляющих интерес для международного сообщества беженцев.

За более 70 лет существования УВКБ ООН оказало помощь не менее 50 млн человек в 116 странах мира.

В 1954 году Верховный комиссар по делам беженцев утвердил ежегодно присуждаемую «Медаль Нансена», ныне Премия Нансена. Премия присуждается за заслуги в области защиты прав беженцев.

УВКБ ООН оказывало помощь сирийским беженцам в Ливане. Когда ливанское правительство не могло противостоять наплыву беженцев, УВКБ ООН вмешалось и облегчило перемещение беженцев, главным образом, предлагая еду и медицинское обслуживание. УВКБ ООН также помогло официально зарегистрировать беженцев, что позволило им избежать отношения к себе как к нелегалам.

УВКБ ООН работает в разных регионах мира с целью повышения осведомленности общественности о наличии беженцев и мигрантов в тех или иных регионах, из проблемах и нуждах.

В 2007 году УВКБ ООН в Канаде провели активную кампанию в СМИ, чтобы пролить свет на бедственное положение беженцев. Эта кампания была предназначена для того, чтобы вызвать у канадского населения шок и сочувствие, показав, в каких ужасающих условиях живут беженцы^[7].

С 2009 года УВКБ ООН систематически информирует общество о большом количестве мигрантов в Карибском бассейне. До этого времени на данную проблему не обращали внимания. Проблема состоит в том, что многие беженцы, пытающиеся нелегально проникнуть в Соединённые Штаты, не могут этого сделать и в результате оседают в районе Карибского бассейна. При этом в законодательстве карибских государств, как правило, отсутствуют какие-либо права для людей, ищущих убежище (включая саму возможность объявить себя беженцем или ищущим убежище).

УВКБ ООН организовало переговоры с этими странами в Коста-Рике в 2009 году^[8], пытаясь решить проблему беззащитности беженцев и обеспечения законности их пребывания в соответствующих странах^[9].

В 1954 году Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев была присуждена Нобелевская премия мира — «За неустанные и зачастую неблагодарные попытки оказать помощь беженцам и привлечь внимание властей к их нуждам».

Нобелевский комитет при представлении УВКБ на получение премии подчеркнул:

Это работа во имя мира, если врачевание ран, нанесенных войной, это работа во имя мира, если содействие укреплению братства между людьми — это работа во имя мира. Ибо она показывает нам, что иностранец, которому не повезло в жизни — это один из нас; учит, что сочувствие к другим людям, даже если они отделены от нас государственными границами, — это основа, на которой должен строиться прочный мир"

В 1981 году Нобелевская премия мира была присуждена повторно.

Пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимали:

• Филиппо Гранди (Италия) 2016 — настоящее время
• Антонио Гутерреш (Португалия) (2005-2016)
• Рууд Любберс (Нидерланды) 2001—2005
• Садако Огата (Япония) 1990—2000
• Торвальд Столтенберг (Норвегия) январь—ноябрь 1990
• Жан-Пьер Оке (Швейцария) 1986—1989
• Поул Хартлинг (Дания) 1978—1985
• Садруддин Ага-хан (Иран) 1965—1977
• Феликс Шнайдер (Швейцария) 1960—1965
• Август Линдт (Швейцария) 1956—1960
• Геррит ван Хёвен Гудхарт (Нидерланды) 1951—1956

Впервые Верховный комиссар по делам беженцев был назначен Лигой Наций в 1922 году, им стал Фритьоф Нансен.

У УВКБ ООН есть послы доброй воли, среди них:

• Кейт Бланшетт
• Бен Стиллер
• Нил Гейман
• Халед Хоссейни
• Барбара Хендрикс
• MIYAVI
• Освальдо Лапорт
• Альфонсо Дэвис

• Резолюция № A/RES/319(IV)на 4-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
• Резолюция № A/RES/428(V) на 5-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
• Устав УВКБ ООН
• УВКБ ООН (англ.)
• Представительство УВКБ ООН в России
• Нобелевская премия мира за 1954 год
• Нобелевская премия мира за 1981 год