Совет депутатов Северодвинска

История Городского совета берёт своё начало с 1939 года: 24 декабря 19 тысячами избирателей Молотовска было избрано 69 депутатов Городского совета трудящихся. Беспартийных депутатов при этом было на один больше, чем коммунистов. Ещё с самого начала истории горсовета в нём женщины равноправно заседали с мужчинами (25 из 69 первых депутатов — женщины). Возраст депутатов варьировался от 19 до 61 года (самому старшему депутату нынешнего VI созыва 70 лет)^[3].

I созыв при СССР занимался управлением и исполнением бюджета молодого города, решал его проблемы, например, нехватку детских садов на острове Ягры.

Последние выборы депутатов горсовета состоялись в 1993 году, а избранная XXI сессия стала последней и окончила свои полномочия в этом же году из-за указа Бориса Ельцина № 1760. Лишь в 1996 году в Северодвинске вновь появилась представительная власть^[4].

Первый созыв был сформирован по итогам выборов мэра и 24 депутатов 8 декабря 1996 года. С I созыва мэр города Северодвинска являлся одновременно и членом совета депутатов. 26 декабря депутаты созыва, практически в отсутствие нормативно-правовой базы и разгар кризиса, начали работу, состоялось первое заседание^[5]. Первым мэром Северодвинска стал Александр Беляев, а секретарём — Владимир Головченко. Созыв действовал по 2000 год^[6].

Председатели постоянных депутатских комиссий:

Борский Сергей Николаевич – Председатель по вопросам социальной защиты населения

Фофанова Наталья Александровна – Председатель по вопросам образования, науки и культуры

Савельева Наталья Вениаминовна – Председатель по вопросам здравоохранения и экологии

Гришин Александр Михайлович – Председатель по вопросам бюджета и финансов

Микляев Александр Константинович – Председатель по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи

Кулаков Владимир Павлович – Председатель по вопросам экономики и промышленности

Попов Владимир Павлович – Председатель по вопросам муниципальной собственности, торговли и услуг

Хватов Григорий Александрович – Председатель по вопросам регламента, законности и депутатской этики

Лотышев Валерий Михайлович – Председатель по вопросам строительства, архитектуры и землепользования

Первый созыв муниципального Совета вступил в полномочия на пике кризиса середины «девяностых». Работа проходила на фоне забастовок, невыплат заработных плат, нехватки бюджетных средств на самое необходимое. В то же время было неразвито законодательство, отсутствовала нормативно-правовая база, регулирующая вопросы местного самоуправления. Как отмечают многие «первопроходцы», начинать пришлось практически с чистого листа…

В состав Совета входило 24 депутата и мэр, который председательствовал на заседаниях и подписывал решения. Секретарь Совета отвечал за организацию деятельности Совета.

Следующий созыв продолжил работу I созыва с тем же мэром города. Секретарём стал Владимир Иванов. Как и в предыдущем созыве, во втором депутаты были представлены работниками бюджетной и военно-промышленной сфер. Созыв проработал до 2005 года^[7].

Секретарь – Иванов Владимир Николаевич

Председатели постоянных депутатских комиссий:

Председатель по вопросам социальной защиты населения – Борский Сергей Николаевич

Председатель по вопросам образования, молодежной политики, физкультуры и спорта – Фофанова Наталья Александровна

Председатель по вопросам здравоохранения и экологии – Мерзляков Владимир Юрьевич

Председатель по вопросам промышленности и транспорта – Павловская Лариса Афанасьевна

Председатель по экономике, финансам, бюджету и аудиту – Гришин Александр Михайлович

Председатель по вопросам муниципального имущества, торговли и предпринимательства – Мелёхин Владимир Александрович, затем Антонов Владимир Сергеевич

Председатель по вопросам законности и регламента – Новиков Алексей Иванович

Председатель по вопросам жилищно-коммунального хозяйства – Варзунова Ольга Николаевна

Председатель по вопросам межрегиональной, международной деятельности, по связям со средствами массовой информации – Макурова Татьяна Ивановна

Во втором созыве, как и в первом, было 24 депутата и Мэр Северодвинска. Пик экономического и политического кризиса был пройден, в Северодвинске стали предприниматься первые видимые действия по благоустройству, реализовываться первые муниципальные программы. Тем не менее, ситуация оставалась очень сложной. Одним из заметных направлений деятельности муниципального Совета стал пересмотр нормативов и тарифов в сфере ЖКХ. Многие депутаты вспоминают второй созыв как очень дружный. Как и в первом, в нем были представлены «бюджетники» и «заводчане».

Третий созыв был избран со второй попытки. 19 декабря 2004 года депутаты были избраны лишь от 11 из 25 округов^[8]. На довыборах 13 марта 2005 года были избраны депутаты оставшихся 14 округов.^[8] Произошло это из-за массовости популярности графы «Против всех». Поэтому лишь в 2005 году III созыв начал работу в полном составе. С этого созыва и далее работники бюджетной и военно-промышленной сфер вытеснялись предпринимателями. В совете появилась существующая и главенствующая по VI созыв фракция «Единой России»^[9].

Должность секретаря была упразднена, вместо неё стала действовать должность председателя, которым стал Владимир Иванов. В 2006 году совет депутатов получил официальное название Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск». Летом 2006 года произошло загадочное убийство депутата Прокофьева, на депутатское место которого в 2007 году был избран Илья Ракачев, управляющий ООО «ТехноСити». Созыв проработал по 2009 год^[9].

Председатели постоянных депутатских комиссий:

Председатель по законности и регламенту – Новиков Алексей Иванович

Председатель по муниципальной собственности, предпринимательству, архитектуре, землепользованию и экологии – Березин Илья Владимирович

Председатель по городскому хозяйству – Широкий Юрий Ростиславович

Председатель по бюджету и социально-экономическому развитию – Васьков Николай Николаевич

Председатель по социальным вопросам – Макурова Татьяна Ивановна

Третий созыв стал переломным. После долгого кризиса настрой в обществе был таким, что Совет был избран лишь со второй попытки. В первый раз в большинстве округов самой популярной стала строка «Против всех». В третьем созыве произошло окончательное разделение исполнительной и представительной ветвей МСУ. В 2006 году произошло переименование в Городской Совет депутатов МО «Северодвинск» (Совет депутатов Северодвинска) с образованием самостоятельного юридического лица.

Бюджетников и заводчан заметно потеснили предприниматели. Еще одной особенностью созыва стало присутствие трех примерно равных фракций: «Единая Россия», «Содружество» и «Возрождение Севера». Это период жарких дебатов и революционных решений: создания земельной комиссии, повышения вдвое арендной платы за муниципальные площади, отказа от посредников при продаже муниципального имущества и проведения аукционов на право аренды, что было передовым опытом в масштабах государства.

Созыв 2009—2013 годов уже имел квалифицированное большинство от правящей партии «Единая Россия». На выборах мэра при явке в 37 % победил Михаил Гмырин, член партии «Единая Россия»^[8]. Новая команда начала активно работать, реализовывать инфраструктурные проекты, воплощение которых стало возможным благодаря загрузке градообразующих военно-промышленных предприятий после кризиса 90-х. Три депутата IV сессии досрочно сложили свои полномочия, на их место были дополнительно избраны новые. Была введена должность заместителя председателя. Полномочия созыва окончились в 2013 году^[10].

Председатель – Мелёхин Владимир Александрович

Заместитель председателя – Журавлев Константин Юрьевич

Председатели постоянных депутатских комиссий:

Председатель комиссии по бюджету и социально-экономическому развитию – Журавлев Константин Юрьевич

Председатель комиссии по законности и регламенту – Антонов Владимир Сергеевич

Председатель комиссии по городскому хозяйству – Чурсанов Андрей Валентинович

Председатель комиссии по здравоохранению и социальным вопросам – Карташова Римма Николаевна

Председатель комиссии по молодежной политике, физкультуре и спорту – Трухин Николай Александрович

Председатель комиссии по строительству, землепользованию и экологии – Осколков Олег Евгеньевич

Председатель комиссии по муниципальной собственности и предпринимательству – Гордиенко Александр Владимирович

Председатель комиссии по образованию и культуре – Лыбашева Ольга Геннадьевна

В четвертом созыве заметно усилилась партийная роль. В большинстве округов победили представители «Единой России». Фракция этой партии получила в Совете депутатов квалифицированное большинство, что обеспечило принятие необходимых решений при тесном взаимодействии с мэром и Администрацией Северодвинска. Экономическая ситуация в стране и курс на повышение обороноспособности государства обеспечили загрузку градообразующих предприятий. В Северодвинске был разработан комплексный инвестиционный план, начата большая работа по привлечению средств из вышестоящих бюджетов на реализацию масштабных инфраструктурных проектов, в частности – на реконструкцию Архангельского шоссе. По инициативе депутатов четвертого созыва началась реализация мероприятий в рамках программы «Уютный двор». Началось взаимодействие с городским советом ветеранов с привязкой к избирательным округам.

Также на этот период пришлись значительные перемены в здравоохранении. В соответствии с законодательством полномочия в этой сфере были переданы с местного на региональный уровень.

Созыв был опытным: 18 из 25 депутатов избирались ранее. В текущей работе был сделан больший акцент на работу постоянных депутатских комиссий, куда переместились основные дискуссии. Сессии стали проходить быстрее. Начиная с четвертого созыва, председатели постоянных комиссий работают на неосвобожденной основе, введена должность заместителя председателя Совета депутатов Северодвинска.

Первый созыв, впоследствии сам выбиравший главу города, был избран по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: 13 депутатов были избраны по одномандатным округам, ещё 13 — по единому округу (по партийным спискам). В результате лишь 2 из 13 депутатов, выбранных по мажоритарной системе, были не от «Единой России», в то время как по пропорциональной системе почти большинство избранных депутатов (6 из 13) выдвигались не от «Единой России»^[11].

V созыв был самым разнообразным и представлялся сразу пятью партийными фракциями («Единая Россия», КПРФ, СР, ЛДПР, «Родина»), в чём, возможно, есть заслуга частично применённой пропорциональной системы. На последних всеобщих выборах Главы муниципального образования «Северодвинск» — так стала называться должность мэра города Северодвинск — снова победил Михаил Гмырин при явке 19,04 % и набранных 64 % голосов^[8]. Именно при V созыве выбирать главу Северодвинска стали депутаты, прямые выбора мэра были отменены^[12]. Депутаты стали избираться на 5 лет вместо 4, как было ранее^[11].

Начал этот созыв, в частности, массовую программу переселения из ветхого и аварийного жилья, получившую много критики^[13][14]. Помимо этого были и некоторые инфраструктурные проекты, например, создание крытой ледовой арены^[11]. Созыв закончил работу в 2017 году. Продолжительность действия следующего созыва стала составлять уже 5 лет^[8].

Председатель – Мелёхин Владимир Александрович

Заместитель председателя – Рудь Владимир Антонович

Председатели постоянных депутатских комиссий:

Председатель комитета по образованию и культуре – Лыбашева Ольга Геннадьевна

Председатель комитета по молодежной политике, физкультуре и спорту – Трухин Николай Александрович

Председатель комитета по здравоохранению и социальным вопросам – Юрьева Татьяна Николаевна

Председатель комитета по законности и регламенту – Новиков Алексей Иванович

Председатель комитета по бюджету и социально-экономическому развитию – Рудь Владимир Антонович

Председатель комитета по городскому хозяйству – Чурсанов Андрей Валентинович, затем – Журавлев Вячеслав Викторович

Председатель комитета по строительству, землепользованию и экологии – Воронцов Игорь Юрьевич

Председатель комитета по муниципальной собственности и предпринимательству – Варзунова Ольга Николаевна

Выборы в Совет депутатов пятого созыва впервые прошли по смешанной системе: 13 депутатов были избраны по одномандатным округам, 13 — по единому округу («по партийным спискам»).

По сравнению с четвертым созывом депутатский корпус обновился ровно на половину. Продолжились проекты, начатые ранее. Мандаты получили представители пяти партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Родина». Фракция «Единая Россия» получила квалифицированное большинство.

На этот период приходится очередная реформа местного самоуправления, в Устав Северодвинска вносятся серьезные изменения. В соответствии с законодательством упраздняется должность Мэра Северодвинска (по истечении полномочий действующего) и вводится должность Главы муниципального образования «Северодвинск», утверждение которого отнесено к полномочиям Совета депутатов Северодвинска.

В это время муниципалитет успешно работает с Фондом содействия реформированию ЖКХ — реализует программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, являясь лидером в регионе. Много делается для развития спорта, в Северодвинске сооружаются и ремонтируются спортивные объекты, открыта первая крытая ледовая арена.

В апреле 2015 года в городе корабелов проходит Координационный Совет представительных органов местного самоуправления Архангельского областного Собрания депутатов, главной темой которого становится взаимодействие Совета депутатов Северодвинска с Администрацией муниципального образования, а также контрольно-надзорными органами.

По результатам выборов 10 сентября 2017 года в VI созыв депутатов города Северодвинска вошло 25 депутатов от соответствующих одномандатных округов: 20 от партии «Единая Россия», 2 — от партии ЛДПР, 2 — от партии «Справедливая Россия» и 1 — от КПРФ. Явка на выборах составила 11,53 %.^[15]

В результате перехода из «Единой России» в «Справедливую Россию» депутат Серба Валерий Николаевич^[16][17], входа депутата Александры Ежовой^[18][19] (выдвигалась от КПРФ^[20]) во фракцию «Единая Россия»^[21] уже при исполнении, а также сложения полномочий депутатом Сухаревым (ЛДПР)^[22] и избрания депутата Попова (ЛДПР)^[23][24] на довыборах на Едином дне голосования 8 сентября 2019 года, на 2020 год в городской совет входит 20 депутатов во фракции «Единой России», 3 депутата во фракции «Справедливой России» и 2 депутата во фракции «Либерально-демократической партии России».^[25]

VI созыв депутатов Северодвинска действует по 2022 год. Должность главы муниципального образования занимает Игорь Скубенко. Должность председателя занимает Михаил Александрович Старожилов («Единая Россия»)^[26].

• Председатель Совета депутатов Михаил Александрович Старожилов^[27];
• Заместитель Председателя Совета депутатов на постоянной основе Нина Николаевна Андриевская^[27];
• Заместитель Председателя Совета депутатов на непостоянной основе Роман Александрович Варфоломеев^[27].

Председатели постоянных депутатских комитетов:

• Комитет по бюджетной политике — председатель Нина Николаевна Андриевская^[28]
• Комитет по городскому хозяйству, строительству и экологии — председатель Николай Александрович Малинников^[29];
• Комитет по регламенту и этике — председатель Владимир Александрович Мелёхин^[30];
• Комитет по муниципальной собственности, землепользованию и предпринимательству — председатель Антон Станиславович Чаленко;
• Комитет по молодёжной политике, физкультуре и спорту — председатель Николай Александрович Трухин;
• Комитет по социальной политике — председатель Роман Александрович Варфоломеев.

Состав депутатского корпуса шестого созыва серьёзно обновился. 15 из 25 депутатов избраны впервые. При этом в представительный орган местного самоуправления были избраны сразу восемь представителей АО "ПО «Севмаш».

Председателем избран заместитель начальника Управления делами — начальник отдела протокола и информации АО "ПО «Севмаш» Михаил Старожилов. Михаил Александрович стал самым молодым председателем за всю историю городского Совета. По сравнению с 5-м созывом представительный орган значительно стал моложе: средний возраст депутата — 42 года.

В шестом созыве представлены три парламентские партии: «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР. Во фракцию «Единая Россия» вошел 21 депутат.

20 сентября 2018 года депутат по избирательном округу № 1 Владимир Юрьевич Сухарев сложил полномочия в связи с избранием в Архангельское областное Собрание депутатов.

11 сентября 2022 года в Северодвинске прошел последний день выборов в городской совет депутатов^[31]. По результатам 11 сентября в VII созыв депутатов города Северодвинска вошло 25 депутатов от соответствующих одномандатных округов:

16 от партии «Единая Россия»,

• Попа Сергей Григорьевич, округ №3, (898 голосов);
• Коротков Сергей Владимирович, округ №4, (590 голосов);
• Братухин Дмитрий Александрович, округ №5, (437 голосов);
• Годзиш Игорь Викторович, округ №6, (606 голосов);
• Никитина Светлана Викторовна, округ №8, (347 голосов);
• Малинников Николай Александрович, округ №11, (450 голосов);
• Горбунов Андрей Сергеевич, округ №12, (658 голосов);
• Вакурин Андрей Владимирович, округ №13, (1072 голосов);
• Рындин Константин Петрович, округ №16, (478 голосов);
• Варфоломеев Роман Александрович, округ №17, (539 голосов);
• Калеминцев Игорь Владимирович округ №20, (624 голосов);
• Трухин Николай Александрович,, округ №21 (718 голосов);
• Истомин Александр Сергеевич, округ №22, (526 голосов);
• Романовская Елена Васильевна, округ №23, (756 голосов);
• Старожилов Михаил Александрович, округ №24, (517 голосов);
• Ананьин Виталий Вадимович, округ №25, (463 голосов).

4 — от партии ЛДПР,

Попов Сергей Викторович, округ №1, (642 голосов);

Пашев Александр Николаевич, округ №7, (744 голосов);

Зангин Дмитрий Викторович, округ №9, (709 голосов);

Сидоров Антон Владимирович, округ №19, (577 голосов).

3 — от партии «Справедливая Россия»,

Серба Валерий Николаевич, округ №10, (748 голосов);

Морозова Светлана Анатольевна, округ №15, (800 голосов);

Гришин Александр Михайлович, округ №18, (579 голосов).

2 места достались самовыдвиженцам,

Илюхин Сергей Валерьевич, округ №2, (631 голосов);

Чертополохов Андрей Витальевич, округ №14, (353 голосов).

Коммунистическая партия Российской Федерации потеряла в городском парламенте единственный мандат. Явка на выборах составила 21,48 %^[32].

Бывший мэр Северодвинска Михаил Гмырин не стал принимать участие в выборах в VII созыв депутатов, в его округе победу одержал активист Сергей Илюхин. Предыдущий глава муниципального образования муниципального образования «Архангельск» Игорь Годзиш избрался в 6 округе от партии «Единая Россия»^[33].

Новый созыв Совета депутатов Северодвинска должен избрать нового главу муниципального образования без участия в отборе кандидатов действующего главы Игоря Скубенко^[34].

Именно этим 25 депутатов будут представлять законодательную ветвь власти в городе корабелов до 2027 года. Согласно данным по явке, в выборах депутатов в северодвинский горсовет принял участие почти каждый пятый избиратель. В результате был сформирован новый состав городского парламента. Там не оказалось коммунистов, но в целом депутаты от оппозиции заняли около трети мест в горсовете.

• Председатель Совета депутатов Старожилов Михаил Александрович^[35].
• Заместитель Председателя Совета депутатов на постоянной основе Гришин Александр Михайлович^[35].
• Заместитель Председателя Совета депутатов на непостоянной основе Трухин Николай Александрович^[35].

Председатели постоянных депутатских комитетов:

Комитет по бюджетной политике – председатель Гришин Александр Михайлович

Комитет по городскому хозяйству, строительству и экологии – председатель Калеминцев Игорь Владимирович

Комитет по социальной политике – председатель Попа Сергей Григорьевич

Комитет по регламенту и этике – председатель Рындин Константин Петрович

Совет депутатов Северодвинска имеет право на^[36]:

1. избрание главы Северодвинска;
2. утверждение местного бюджета, изменение, отмену и введение местных налогов;
3. принятие планов развития города, генплана, отчёте об их исполнении;
4. объявление импичмента главе муниципального образования;
5. принятие и изменение Устава Северодвинска;
6. утверждение структуры Администрации Северодвинска по предложению главы города;
7. заслушивание ежегодных отчётов Главы Северодвинска.

• sevgorsovet.ru