市制

市制
日本の法令
法令番号	明治44年法律第68号
種類	地方自治法
効力	廃止
成立	1911年3月21日
公布	1911年4月7日
施行	1911年10月1日
主な内容	地方自治
関連法令	町村制、府県制
条文リンク	『官報.1911年4月7日』 - 国立国会図書館デジタルコレクション
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市制（しせい）は、従前の郡区町村編制法に替わり、日本の市の基本構造を定めた法律である。1888年（明治21年）4月25日の「明治21年4月25日法律第1号」の前半により規定され、1911年（明治44年）4月7日の「明治44年4月7日法律第68号」により全部改正され、1947年（昭和22年）5月3日の「地方自治法」の施行によって廃止された。

制定時の第1条に「此法律ハ（中略）市ト為スノ地ニ施行スルモノトス」とあり、市となる区域で順次この法律を施行（適用）したことから転じて、当該法律が廃止された後も、町・村から新たに市を設けることを「市制を施行する」あるいは「市制施行」と表現するようになった。

戦前、特に明治初期は「市民」は即ち「有産者」（地主など）という考え方であったため人口あたりの有産者比率の低い都市部では三等級選挙制などの投票権格差がつけられたり、有産者比率の極めて低い三都（東京・大阪・京都→第1回衆議院議員総選挙）には一般の市制ではなく特別市制が施行されたりした。農村部は地主や養蚕業者などの有産者比率が高いため、都市部とは異なる町村制が施行された。

北海道には市制が施行されず1899年（明治32年）5月1日になって市制に似て自治権が弱い北海道区制が施行された。町村に対しては北海道で北海道一・二級町村制が、沖縄県などでは島嶼町村制が施行された。内地（本土）と別扱いの半植民地的地位を現すものである。

市制は、町村制とともに1888年（明治21年）4月25日に明治21年4月25日法律第1号として公布された。なお市制と町村制はひとつの公布文で公布されているがそれぞれ第1条から始まる別個の法律であり、公布文にも「市制及町村制」と書かれている。市制と町村制は市と町村を独立した法人と定め、形式上国と別個の自治体として認めた。

市には市会を置き、土地所有と納税額による選挙権制限と高額納税者の重みを大きくした三等級選挙制によって市会議員を選出した。市は条例制定などの権限を持つ。市長は市会が候補者3名を推薦し、内務大臣が天皇に上奏裁可を求めて決めた。市会は別に助役と名誉職参事会員を選出した。市長、助役、名誉職参事会員で構成される市参事会が市の行政を統括した。

東京・大阪・京都の三大都市は、特例として市制の一部が適用されなかった。「市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件」（明治22年3月23日法律第12号、全8条）により東京市、京都市、大阪市の3市には市長と助役を置かず市長の職務は府知事が、助役の職務は書記官が行うなどの特例（市制特例）が定められた。

市制の実施準備は以前の区・町・村の合併をすすめつつ各府県ごとに進められ、1889年（明治22年）4月1日を最初として各地で順次市制を施行された。

• 同日までに市制施行地に指定された都市（告示の記載順）
  • 同年2月2日内務省告示第1号（36都市）

    東京、京都、大阪、堺、横浜、神戸、姫路、長崎、新潟、水戸、津、名古屋、静岡、仙台、盛岡、弘前、山形、米沢、秋田、福井、金沢、富山、高岡、松江、岡山、広島、赤間関（現下関）、和歌山、徳島、高松、松山、高知、福岡、久留米、熊本、鹿児島

  • 同年3月18日内務省告示第10号（1都市）

    佐賀

  • 同年4月1日、上記37都市のうち東京、岡山、名古屋、徳島、松山、高松を除いた31都市に市制を施行（6都市の市制施行日はそれぞれ、同年5月1日東京、6月1日岡山、10月1日名古屋、10月1日徳島、12月15日松山、翌年2月15日高松）。
  • 同年7月1日、岐阜、甲府の両市に市制を施行。
  • 同年10月1日、鳥取市に市制を施行。
• 特別市制

東京市、京都市、大阪市

1889年（明治22年）12月31日時点の人口1万人以上の市区町村現住人口

• 市区町村の名称、所属する庁府県、人口は1889年（明治22年）12月31日調のものであり、現在の市町村域とは異なる^[1]。人口は主に『明治二十二年十二月三十一日調 日本帝国民籍戸口表』「各地方現住一万人以上市区町戸口表」及び『明治四十一年十二月三十一日 日本帝国人口静態統計』「人口一万人以上ノ市町村現住人口 (自明治十九年末至同四十一年末)」記載の甲種現住人口による。姫路市(2万7055人、2万5487人)と金沢市(9万4257人、9万5812人)の現住人口は、『明治二十二年十二月三十一日調 日本帝国民籍戸口表』収録の「各地方現住一万人以上市区町戸口表」と「各地方郡市戸口表」とで異なる現住人口が提示されているが、前者の人口を採用した。
• 1889年（明治22年）12月31日の時点で香川県^[2]・北海道庁^[3]・沖縄県^[4]・一部指定の島嶼部(東京府管下小笠原・伊豆七島、長崎県管下対馬国、島根県管下隠岐国、鹿児島県管下大隅国大島郡・薩摩国川辺郡十島)では市制・町村制は施行されておらず、そのほとんどが人口1万人未満の町村に分割されていたが、『日本帝国人口静態統計』では複数の町村からなる町場・間切が一つの町村として集計され、人口一万人以上市町村の現住人口として掲載されている。本表でもこれに従い、これらの町場・間切を構成する町村の数を括弧で示し、その人口を太字で示し、順位を振らない。なおこれらの町場・間切を構成する個々の町村の人口はいずれも現住人口1万人未満である。
• 現住人口1万人未満の4つの都市（宮崎町、浦和町、川崎町、大野村）の人口は官報掲載の現住人口であり、陸海軍の兵営艦船に在る者、監獄に在る者の加除がなされていない。これらは現在の政令指定都市、県庁所在地の中心部となる当時人口1万人未満の都市であり、本表では順位を振らず、人口を斜体で示す。
• 太字の市名：1889年（明治22年）4月1日市制施行の都市。
• ■：2015年（平成27年）4月1日現在の特別区と政令指定都市
• ■：それ以外の都道府県庁所在地

自治権を与えられなかった三大都市の住民は、市制特例の廃止を要求する運動を起こした。そのため1898年（明治31年）10月1日に三大都市特例は廃止され、他の市と同じ制度となった。

1911年（明治44年）4月7日、市制は全面改正され明治44年4月7日法律第68号となった。これに伴い東京市、京都市、大阪市ノ区ニ関スル件（明治31年9月15日勅令第210号）及び東京市京都市大阪市ヲ除クノ外人口二十万以上ノ市ノ区ニ関スル件（明治33年3月31日勅令第98号）も失効した。

1921年（大正10年）5月10日に三等級選挙制度は二等級に緩和され、制限選挙制度の本質は変わらないままだがやや平等になった。

1925年（大正14年）5月5日に衆議院議員選挙法（普通選挙法）が制定されると、翌1926年（大正15年）6月24日には市・町村・府県にも普通選挙制度が導入された。このときの市制改正により市長は市会が選挙することとなり、内務大臣による選択制度は廃止された。

1943年（昭和18年）4月1日に、市長の選出方法は元の制度に戻された。

1945年（昭和20年）の日本の敗戦により抜本的民主化の見通しが立ったが、1947年（昭和22年）5月3日に地方自治法が施行されるまで公式には古い市制が有効であった。この間、地方によっては半公式的な形で民主的選挙を実施しその結果に従って他の機関が手続きして正式のものにするといった運用が過渡的にとられた。

市制施行年月日		北海道 東北地方	関東地方	北陸 甲信地���	東海地方	近畿地方	中国 四国地方	九州 沖縄地方
1889年（明治22年）	4月1日	弘前市 盛岡市 仙台市 秋田市 山形市 米沢市	水戸市 横浜市	新潟市 富山市 高岡市 金沢市 福井市	静岡市 津市	京都市 大阪市 堺市 神戸市 姫路市 和歌山市	松江市 広島市 赤間関市 高知市	福岡市 久留米市 佐賀市 長崎市 熊本市 鹿児島市
	5月1日		東京市
	6月1日						岡山市
	7月1日			甲府市	岐阜市
	10月1日				名古屋市		鳥取市 徳島市
	12月15日						松山市
1890年（明治23年）	2月15日						高松市
1892年（明治25年）	4月1日		前橋市
1896年（明治29年）	4月1日		宇都宮市
1897年（明治30年）	4月1日			長野市
	8月1日				四日市市
1898年（明治31年）	2月1日					奈良市
	4月1日	青森市					尾道市
	10月1日					大津市
1899年（明治32年）	4月1日	若松市					丸亀市	門司市
1900年（明治33年）	4月1日		高崎市					小倉市
1902年（明治35年）	4月1日							佐世保市
	10月1日						呉市
1906年（明治39年）	4月1日			長岡市
	8月1日				豊橋市
	9月1日				宇治山田市
1907年（明治40年）	2月15日		横須賀市
	4月1日	福島市
	5月1日			松本市
1911年（明治44年）	4月1日							大分市
	7月1日				浜松市
	9月1日			高田市

市制施行年月日		北海道 東北地方	関東地方	北陸 甲信地方	東海地方	近畿地方	中国 四国地方	九州 沖縄地方
1914年（大正3年）	4月1日							若松市
1916年（大正5年）	4月1日					尼崎市
	7月1日				岡崎市		福山市
1917年（大正6年）	3月1日							大牟田市 八幡市
	9月1日		八王子市
1918年（大正7年）	4月1日				大垣市
1919年（大正8年）	5月1日			上田市
	11月1日					明石市
1920年（大正9年）	2月11日						今治市
1921年（大正10年）	1月1日		足利市 千葉市
	3月1日		桐生市
	5月20日							那覇市 首里市
	8月1日						宇和島市
	9月1日				一宮市
	11月1日						宇部市
1922年（大正11年）	8月1日	札幌市 函館市 小樽市 室蘭市 旭川市 釧路市
	11月1日					岸和田市
	12月1日		川越市
1923年（大正12年）	7月1日				沼津市
1924年（大正13年）	2月11日				清水市
	4月1日							別府市 宮崎市 都城市
	7月1日		川崎市
	9月1日	郡山市						戸畑市
	10月1日	鶴岡市
1925年（大正14年）	4月1日					西宮市

市制施行年月日		北海道・ 東北地方	関東地方	北陸 甲信地方	東海地方	近畿地方	中国 四国地方	九州 沖縄地方
1927年（昭和2年）	4月1日						米子市
1928年（昭和3年）	4月1日						倉敷市
1929年（昭和4年）	2月11日						津山市
	4月10日						山口市
	4月20日							中津市
	5月1日	八戸市				伏見市
	10月1日				瀬戸市
1931年（昭和6年）	1月1日							直方市
1932年（昭和7年）	1月1日							唐津市
	1月20日							飯塚市
	4月1日		平塚市
	7月1日						萩市
1933年（昭和8年）	2月1日				松阪市
	2月11日		銚子市					延岡市
	4月1日	帯広市 石巻市 酒田市	熊谷市 川口市
	10月1日					新宮市
1934年（昭和9年）	1月1日			三条市
	2月11日		浦和市
	5月1日					海南市
	11月3日		市川市
1935年（昭和10年）	2月11日						八幡浜市
	10月15日						徳山市
1936年（昭和11年）	4月1日			岡谷市
	8月25日						防府市
	10月15日					豊中市
	11月1日				高山市
	11月15日						三原市
1937年（昭和12年）	2月11日					彦根市
	4月1日		栃木市 船橋市	敦賀市 飯田市	桑名市	福知山市 布施市
	4月10日				熱海市
	5月5日	釜石市
	6月1日	平市
	10月1日				半田市
	11月3日						新居浜市
1938年（昭和13年）	8月1日					舞鶴市 東舞鶴市
1939年（昭和14年）	4月29日					池田市
	7月20日			七尾市
	9月1日		日立市
	11月3日		館山市 鎌倉市				下松市
1940年（昭和15年）	2月11日					洲本市 飾磨市		川内市
	4月1日					吹田市	岩国市	島原市
	7月1日			柏崎市
	8月1日				多治見市
	8月3日						玉野市
	9月1日							諫早市 八代市
	9月13日		伊勢崎市
	10月1日	能代市	藤沢市
	11月3日		土浦市 大宮市				浜田市 小野田市
	11月10日					芦屋市 伊丹市
	12月1日		立川市	小松市
	12月11日							日田市
	12月20日		小田原市
1941年（昭和16年）	2月11日	宮古市
	4月29日				三島市		西条市	佐伯市
	5月27日							鹿屋市
	8月10日			諏訪市
	9月10日				上野市
	11月3日						出雲市
	11月23日	塩竈市
1942年（昭和17年）	2月11日							大村市 人吉市
	4月1日					泉大津市		荒尾市
	5月20日					田辺市
	6月1日				富士宮市
	6月10日	北見市
	7月1日						坂出市
	10月1日					相生市
	11月3日		木更津市
	12月1日				鈴鹿市
1943年（昭和18年）	1月1日					高槻市
	4月1日	夕張市 岩見沢市	佐野市 松戸市			長浜市	光市
	5月1日					貝塚市
	6月1日				春日井市 豊川市
	11月3日							田川市
1946年（昭和21年）	11月1日					守口市
1947年（昭和22年）	1月1日			新発田市
	2月11日	網走市
	3月1日				津島市
	3月15日						鳴南市

• 全国的な人口調査（＝国勢調査）で集計された人口（＝法定人口）が5万人以上である（参照1、参照2）。

法定人口または推計人口で要件を満たす町村

町村	法定人口	推計人口	推計人口の 統計年月日
広島県安芸郡府中町	50,448 人	51,306 人	2024年10月1日
茨城県稲敷郡阿見町	49,437人	50,229 人	2024年11月1日

• 農林水産業以外の産業に従事する人、その同一世帯に属する人の数の合計が町の全人口の6割以上である。
• 建物の連なりで形成される町の中心市街地の戸数が、町の全戸数の6割以上である。
• 都道府県で定める条例の要件に合致している。

外地には法律「市制」は適用されず別個の法律（「樺太市制」昭和12年法律第1号）、勅令（「関東州市制」大正13年勅令第130号）、律令（りつれい。「台湾市制」大正9年律令第5号）、制令（せいれい。(朝鮮)「府制」大正2年制令第7号）等によって市が設置された。

朝鮮の地方制度においては「市」に相当する区画は「府」と称しており、したがって日本統治下の朝鮮に市は存在しない。朝鮮の府は最初は朝鮮での伝統的な行政機関を大韓帝国の時により現代的な意味で再整備されたものを引きずったようなものであって、その長も伝来の名称のままで府尹(ふいん)と呼ばれた。大韓帝国では府の昇降が激しく、1906年から大韓帝国の末期までは主に開港場だけがそこを管轄する邑(ゆう)の名称のままで指定されていたのだが、韓国併合の直後に行われた臨時的な措置の一つである朝鮮總督府令第6號（1910年（明治43年）10月1日公布/施行）によって府の昇降と改名が行われた。この時までは府の区域はまだ伝来のものをほぼ保存しており、伝統の行政中心地と郊外の農村部を大きく含んでいた。

その後1913年（大正2年）10月30日公布の府制（制令第7号）が1914年（大正3年）4月1日に施行されたことにより、地方公共団体としての府が設立されて、1913年（大正2年）12月29日公布で1914年（大正3年）4月1日に施行の朝鮮総督府令第111号で全朝鮮の道府郡の境界がすべて現代化される際に府の領域も同時代の日本のように都市部だけを含むようになった。この時、府の領域から除外された部分はその旧来の行政中心地の名前や府の古い雅称を取った郡とされ、そのような郡の多くは郡庁（朝鮮での郡役所の名称）を府内に置いた。府は併合以前からの日本人居留民団の事務などを承継した。その後、都市化の進んだ地域に府制が施行されるようになり、最終的には22まで増加した。新しい府を指定する時にも農村部を以て違う名の郡を建てその郡庁を府内に置く原則は守られた。

• 朝鮮（日本統治時代の朝鮮の行政区画を参照）
  • 京城府 - 従来の府（1910年10月以前の旧称は漢城府で、他の府とは違う特殊な制度が適用されていた）。現在のソウル特別市に当たる。1914年4月、京城府の周辺の農村部は以前の所属郡を無視して全て高陽郡(郡庁は京城に置く)に含まれた。
  • 仁川府 - 従来の府（最初指定は1896年）。1914年4月に農村部を隣接の富川郡に移管。但し富川郡庁は最初は官庁里（現在の仁川広域市弥鄒忽区官校洞）の旧・仁川府庁舎に移り、またのちに仁川府内へ移転した。
  • 群山府 - 従来の府（旧称沃溝府。最初指定は1899年）。1914年4月に農村部は沃溝郡(郡庁は府内に置く)として独立。
  • 木浦府 - 従来の府（旧称務安府。最初指定は1897年）。1914年4月に農村部は務安郡（郡庁は府内に置く。この時は現在の新安郡に当たる島嶼部も含む）として独立。
  • 大邱府 - 1910年10月。1914年4月に農村部は達城郡（大邱の雅名、郡庁は府内に置く）として独立。
  • 釜山府 - 従来の府（旧称東萊府。最初指定は1896年）。1914年4月に農村部は東萊郡（郡庁はのちに編入される旧邑に位置）として独立。
  • 馬山府 - 従来の府（旧称昌原府。最初指定は1899年）。1914年4月に農村部は昌原郡（郡庁は府内に置く）として独立。
  • 平壌府 - 1910年10月。1914年4月に農村部は大同郡（平壌市内を貫通する大同江から。郡庁は府内に置く）として独立。
  • 鎮南浦府 - 従来の府（旧称三和府。最初指定は1897年）。現在の南浦市に当たる。1914年4月に農村部は龍岡郡（郡庁も龍岡の旧邑に残る）に移管された。
  • 新義州府 - 従来の府（旧称義州府。1906年指定）。1914年4月に農村部は義州郡（郡庁も義州邑に残る）に移管された。
  • 元山府 - 従来の府（旧称徳源府。最初指定は1896年）。1914年4月に農村部は徳源郡に移管。のちに徳源郡庁は元山府内に移転し、さらに後には文川郡に編入され廃止された。
  • 清津府 - 1910年10月（富寧郡から改称・昇格）。1914年4月に農村部を以て富寧郡（郡庁は富寧面）を復活。
  • 開城府 - 1930年10月（1896年から1906年まで府であった）。農村部は開豊郡（1914年4月の行政区画改編で編入された豊徳郡から一字貰う）として独立。
  • 咸興府 - 1930年10月。農村部は咸州郡（咸興の異称）として独立。
  • 大田府 - 1935年10月。農村部は大徳郡（1914年4月の行政区画改編で編入された懐徳郡から一字貰う）として独立。
  • 全州府 - 1935年10月。農村部は完州郡（全州の雅称）として独立。
  • 光州府 - 1935年10月。農村部は光山郡（光州の異称）として独立。
  • 羅津府 - 1936年10月。慶興郡（1896年 - 1903年、1906年 - 1910年まで府であった）から独立する形であった。
  • 海州府 - 1938年10月。農村部は碧城郡（海州の雅称）として独立。
  • 晋州府 - 1939年10月。農村部は晋陽郡（晋州の異称）として独立。
  • 城津府 - 1941年10月（1910年までは時々府であった）。現在の金策市に当たる。農村部は鶴城郡（当地域の雅称）として独立。
  • 興南府 - 1944年12月。咸州郡から独立する形であった。
• 台湾（台灣市制を参照）
  • 台北 - 1920年10月
  • 台中 - 1920年10月
  • 台南 - 1920年10月
  • 基隆 - 1924年12月
  • 高雄 - 1924年12月
  • 新竹 - 1930年1月
  • 嘉義 - 1930年1月
  • 彰化 - 1933年12月
  • 屏東 - 1933年12月
  • 宜蘭 - 1940年10月
  • 花蓮港 - 1940年10月
• 樺太
  • 豊原 - 1937年7月。1943年の内地編入にともない法律準拠に変更。なお1945年10月に恵須取も市制施行の予定であった。
• 関東州
  • 旅順 - 1924年8月
  • 大連 - 1924年8月

この節の加筆が望まれています。

• 北海道・札幌市、函館市、小樽市、旭川市、室蘭市、釧路市
• 山形県・山形市、米沢市
• 富山県・富山市、高岡市
• 大阪府・大阪市、堺市
• 兵庫県・神戸市、姫路市
• 福岡県・福岡市、久留米市
• 宮崎県・宮崎市、都城市
• 沖縄県・那覇市、首里市

• 青森県は弘前市が最初で県庁所在地の青森市は同市に次いで2番目である。
• 福島県は若松市（現会津若松市）が最初で県庁所在地の福島市は同市に次いで2番目である。
• 埼玉県は川越市が最初で県庁所在地だった浦和市（現さいたま市）は同市、熊谷市、川口市に次いで4番目である。
• 山口県は赤間関市（現下関市）が最初で県庁所在地の山口市は同市、宇部市に次いで3番目である。

• 大区小区制
• 郡区町村編制法
• 地方三新法
• 北海道区制
• 樺太市制
• 町村制
• 北海道一・二級町村制
• 樺太町村制
• 府県制
• 郡制
• 東京都制
• 単独市制
• 地方自治法