Presidente del Consiglio dei ministri della Repubblica Italiana

Presidente del Consiglio dei ministri della Repubblica Italiana
	Stendardo del Presidente del Consiglio
	Il Presidente del Consiglio attuale, Giorgia Meloni
Sigla	PCM
Stato	Italia
Tipo	Capo del governo
In carica	Giorgia Meloni (FdI)
da	22 ottobre 2022
Istituito	18 giugno 1946 (d.f.); 1º gennaio 1948 (d.i.);
da	Costituzione della Repubblica Italiana
Predecessore	Presidente del Consiglio dei Ministri Primo Ministro Segretario di Stato
Operativo dal	14 luglio 1946
Nominato da	Presidente della Repubblica Italiana
Durata mandato	Nessun limite prefissato
Bilancio	~80.000 netti l’anno
Sede	Palazzo Chigi
Indirizzo	Piazza Colonna 370, 00186 Roma
Sito web	www.governo.it
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Il Presidente del Consiglio dei ministri (informalmente noto come Premier), in Italia è l'organo di vertice politico-amministrativo della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonché Capo del governo, presiedendo il Consiglio dei ministri.

La carica non è elettiva, ma viene assegnata dal Presidente della Repubblica ai sensi dell'articolo 92 della Costituzione,^[6] che non prevede particolari requisiti per la nomina.^[7] Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e, su sua proposta, i ministri. Il governo quindi deve ricevere la fiducia di entrambe le Camere del Parlamento italiano.^[8]

Dal 22 ottobre 2022 il presidente del Consiglio dei ministri è Giorgia Meloni,^[9] prima donna a ricoprire tale carica nella storia d'Italia.

Storia

Pur non essendo menzionata nello Statuto Albertino, già all'epoca del Regno d'Italia si era venuta a delineare la figura del Presidente del Consiglio, come uno dei ministri (spesso quello dell'interno) incaricato di presiedere il collegio, dunque senza una costituzione autonoma. Nell'Italia fascista, con la legge 24 dicembre 1925, n. 2263 (la prima delle "leggi fascistissime"),^[10] venne adottata la denominazione di Capo del Governo Primo Ministro Segretario di Stato, che attribuiva al presidente del Consiglio poteri maggiori e una superiorità gerarchica sugli altri ministri.^[11]

Con il regio decreto-legge 16 maggio 1944, n. 136 fu adottata la denominazione di Presidente del Consiglio dei Ministri Primo Ministro Segretario di Stato, usata sino alla proclamazione della Repubblica.^[12]

Con la nascita della Repubblica Italiana e l'entrata in vigore il 1º gennaio 1948 della Costituzione, venne introdotta in Italia la forma di governo di repubblica parlamentare, e fu confermato il ruolo di preminenza istituzionale del Presidente del Consiglio (col titolo originale per l'appunto di Presidente del Consiglio dei ministri) sugli altri ministri.^[11]

Storicamente, l'attività del Presidente del Consiglio è stata più quella di mediazione fra i partiti della maggioranza che quella di direzione dell’attività di governo. Il suo potere di indirizzo, inoltre, è limitato, perché non ha, almeno formalmente, la facoltà di rimuovere dai propri incarichi i ministri coi quali si trovi in disaccordo; la prassi del "rimpasto" o quella più rara del voto di sfiducia individuale da parte del Parlamento possono essere considerate dei surrogati alla mancanza formale di questo potere.^[13]

A partire dagli anni 1980 si è assistito a un'opera di riordino legislativo della figura del Presidente del Consiglio, culminata nella legge n. 400 del 1988 e il decreto legislativo n. 79 del 1999, tramite le quali ne sono state definite la struttura e le funzioni.^[14]

Successivamente, l'adozione di leggi elettorali che prevedono l'indicazione, prima delle elezioni politiche, dei leader di partiti e coalizioni (cioè dei soggetti che, in caso di vittoria elettorale, durante le consultazioni verranno presumibilmente proposti al Presidente della Repubblica per la nomina a Presidente del Consiglio) e il bipolarismo hanno de facto dotato il Presidente del Consiglio di una capacità decisionale e direttiva maggiore all'interno delle dinamiche del governo.^[15]

A parte quattro presidenti di governi tecnici non iscritti a partiti al momento della nomina (Carlo Azeglio Ciampi, Lamberto Dini, Mario Monti e Mario Draghi), la maggior parte dei Presidenti del Consiglio lo divenne da deputati, mentre cinque da senatori (Giulio Andreotti, Adone Zoli, Amintore Fanfani, Giovanni Spadolini e Mario Monti) e sei da estranei al Parlamento (Carlo Azeglio Ciampi, Lamberto Dini, Matteo Renzi, Giuseppe Conte, Mario Draghi e Giuliano Amato al varo del suo secondo governo).^[16]

Fonti legislative

Il Presidente del Consiglio dei ministri è un organo monocratico di rilevanza costituzionale, che presiede un organo collegiale chiamato Consiglio dei ministri e posto a capo della Presidenza del Consiglio dei ministri, ai sensi della legge n. 400 del 1988.^[17]^[18] È disciplinato dalla Costituzione agli articoli 92, 93, 95 e 96.^[19]

Dal punto di vista protocollare, è la quarta più alta carica della Repubblica Italiana,^[20] mentre, a livello pratico, è l'effettiva dirigente della politica, nonché la carica che concede maggior potere.

Nomina

Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio e, su proposta di questo, i ministri.^[21]

Nella prassi la nomina è preceduta da un complesso processo, detto "fase delle consultazioni", che inizia con il Presidente della Repubblica che ascolta i pareri dei presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, nonché dei senatori a vita di diritto in quanto ex presidenti della Repubblica; successivamente sonda gli orientamenti delle forze politiche presenti in Parlamento al fine di individuare un soggetto potenzialmente in grado di raccogliere un largo consenso. Se da tali sondaggi emerge un nome, conferisce l'incarico di formare il nuovo governo a taluno; nel caso di crisi di governo caratterizzate da incertezza o litigiosità, il presidente della Repubblica può richiedere un mandato "esplorativo", affidato a personalità super partes per verificare la possibilità di formare una maggioranza parlamentare.^[22]

A questo punto, il Presidente del Consiglio incaricato può svolgere una propria fase di consultazioni, rinunciare all'incarico, accettare l'incarico con riserva oppure accettare l'incarico senza riserva e proporre subito al presidente della Repubblica la lista dei ministri.

La nomina consiste nell'emanazione di tre decreti:

quello di nomina del Presidente del Consiglio (controfirmato dal Presidente del Consiglio nominato, per attestarne l'accettazione);
quello di nomina dei singoli ministri (controfirmato anch'esso dal Presidente del Consiglio nominato);
quello di accettazione delle dimissioni del governo uscente (controfirmato anch'esso dal Presidente del Consiglio nominato).^[22]

Prima di assumere le funzioni, il Presidente del Consiglio e i ministri prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica, come prevede l'articolo 93 della Costituzione.^[23] Con il giuramento, il governo entra nell'esercizio delle sue funzioni ed entro dieci giorni dal decreto di nomina si presenta alle Camere per chiedere la fiducia di entrambi i rami del Parlamento secondo quanto stabilito dall'articolo 94 della Costituzione.^[24]

Funzioni

«Il Presidente del Consiglio dei ministri dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile. Mantiene l'unità di indirizzo politico e amministrativo, promuovendo e coordinando l'attività dei ministri. I ministri sono responsabili collegialmente degli atti del Consiglio dei ministri, e individualmente degli atti dei loro dicasteri. La legge provvede all'ordinamento della Presidenza del Consiglio e determina il numero, le attribuzioni e l'organizzazione dei ministeri.»

La Costituzione, all'articolo 95,^[25] stabilisce che il Presidente del Consiglio promuove e coordina l'attività dei ministri: questo potere di coordinamento dei ministri è stato di intensità molto variabile nella storia dello Stato italiano, in quanto fortemente condizionato dal peso dei singoli ministri e quindi dei partiti dei quali essi erano l'espressione. Tuttavia, generalmente il Presidente del Consiglio svolge il suo ruolo con una funzione di primus inter pares (primo fra pari) tra i ministri.

La legge 23 agosto 1988, n. 400 esplicita le attribuzioni del Presidente del Consiglio.^[18] Il Presidente fissa l'ordine del giorno del Consiglio e in particolare può avocare nel Consiglio decisioni di competenza di singoli dicasteri.

Oltre a quelle attribuitegli in quanto membro del governo italiano, il Presidente del Consiglio indica al Presidente della Repubblica la lista dei ministri per la nomina e controfirma tutti gli atti aventi valore di legge dopo che sono stati firmati dal Presidente della Repubblica.

Una funzione particolarmente delicata che la legge affida direttamente al Presidente del Consiglio è quella di vigilanza e controllo sul sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica, ossia i Servizi segreti dello Stato.

Impedimento e supplenza

L'articolo 8 della legge 23 agosto 1988, n. 400,^[18] disciplina il caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio, stabilendo che la supplenza spetti a un eventuale vicepresidente del Consiglio dei ministri.

Nel caso in cui siano nominati più vicepresidenti, la supplenza spetta al vicepresidente più anziano secondo l'età.

Qualora non fosse stato nominato un vicepresidente del Consiglio, la supplenza spetta, in assenza di diversa disposizione da parte del Presidente del Consiglio, al ministro più anziano secondo l'età.

Residenza ufficiale

Palazzo Chigi, Roma (residenza del presidente e sede del governo)
Villa Doria Pamphilj, Roma (sede ufficiale di rappresentanza)
Villa Madama, Roma (sede di rappresentanza anche del Ministero degli Affari esteri)

La bandiera distintiva

Consiste in un drappo azzurro bordato da due bordi color oro al centro del quale campeggia il Sigillo della Repubblica. Lo stendardo viene esposto a ogni impegno ufficiale del presidente e sui veicoli che lo trasportano. I colori principali sono il blu e l'oro, da sempre considerati colori legati al comando.^[26]

Presidenti del Consiglio dei ministri

Riferimenti normativi

Decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303 - Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

Note

^ Data di ratifica dei risultati del referendum istituzionale del 1946 da parte della Corte suprema di cassazione.
^ Data di entrata in vigore della Costituzione repubblicana.
^ Tutte le Gazzette Ufficiali del Regno d'Italia dal 3 giugno 1944 fino al 10 giugno 1946 (data in cui fu pubblicata l'ultima G.U. prima della proclamazione della Repubblica) riportano tale titolo, a seguito del Regio decreto 16 maggio 1944, n. 136. Fonte (ultima G.U. 10-06-1946): Documento
^ Data inizio del Governo De Gasperi II.
^ La carta costituzionale non prevede una durata massima del Presidente del Consiglio, che invece coincide de facto con la durata del mandato del gabinetto da esso presieduto, ma può anche dipendere da più fattori: rapporto di fiducia con le Camere, durata in carica della legislatura, rimpasti di governo. La durata della legislatura è di cinque anni salvo previa dissoluzione.
^

«Il Governo della Repubblica è composto del Presidente del Consiglio e dei ministri, che costituiscono insieme il Consiglio dei ministri.

Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta di questo, i ministri.»

(Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 92)
^ L'incarico ad esempio può essere ricoperto anche da chi non sia un parlamentare o da chi non sia esponente di un partito: fu per primo il caso di Carlo Azeglio Ciampi, un indipendente, che nell'ambito della XI legislatura ricevette dal Presidente della Repubblica Oscar Luigi Scalfaro l'incarico di formare un "governo di scopo", per emanare una nuova legge elettorale in previsione delle elezioni politiche del 1994. Dopo il governo Ciampi, furono scelti degli indipendenti anche per i governi Dini, Amato II, Prodi II, Monti, Conte I, Conte II e Draghi.
^ Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 94
^ Meloni ha scelto, è "il" e non "la" presidente del Consiglio, su HuffPost Italia, 22 ottobre 2022. URL consultato il 22 ottobre 2022.
^ Legge 24 dicembre 1925, n. 2263, in materia di "Attribuzioni e prerogative del Capo del Governo, Primo Ministro Segretario di Stato"
^ ^a ^b Onida e Gorlero, 2011, p. 238.
^ Tutte le Gazzette Ufficiali del Regno d'Italia fino al 10 giugno 1946 (data in cui fu pubblicata l'ultima G.U. prima della proclamazione della Repubblica) riportano tale dicitura. Fonte (ultima G.U. 10-06-1946): Gazzetta Ufficiale
^ Onida e Gorlero, 2011, pp. 238-239.
^ Onida e Gorlero, 2011, p. 239.
^ Bin e Pitruzzella, 2007, pp. 194-196.
^ Renzi terzo premier non parlamentare Il più giovane dell'Unione europea, su L'Unione Sarda.it, 13 febbraio 2014. URL consultato il 5 settembre 2019.
^ Andrea Pisaneschi, Diritto costituzionale, Giappichelli Editore, Bologna, 2018
^ ^a ^b ^c Legge 23 agosto 1988, n. 400, in materia di "Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri."
^ Costituzione della Repubblica Italiana, Parte II, Titolo III, Sezione I
^ Ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 aprile 2006, che ha definito il protocollo per il cerimoniale è definita nella quarta posizione, precedendo il presidente della Corte costituzionale. Lo stesso decreto del 2006 definisce il presidente della Repubblica la prima carica - in quanto capo dello Stato -, il presidente del Senato la seconda - in quanto vicario del presidente della Repubblica - e il presidente della Camera dei deputati la terza - in quanto presidente del Parlamento riunito in seduta comune dei membri delle due Camere)
^ Titolo III - Il Governo, su governo.it, 15 novembre 2015. URL consultato il 10 agosto 2021.
^ ^a ^b La formazione del Governo, governo.it.
^ "Il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri, prima di assumere le funzioni, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica".
^ "Entro dieci giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia".
^ Cfr. art. 95 Cost.: senato.it - La Costituzione - Articolo 95
^ presidenza.governo.it - Bandiera.pdf

Bibliografia

Valerio Onida e Maurizio Pedrazza Gorlero, Compendio di diritto costituzionale, Giuffrè, 2011, ISBN 978-88-14-17193-2.
Roberto Bin e Giovanni Pitruzzella, Diritto Costituzionale, ottava edizione, Torino, Giappichelli Editore, 2007, ISBN 978-88-348-7650-3.

Voci correlate

Altri progetti

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Collegamenti esterni

Sito ufficiale, su governo.it.
Palazzo Chigi (canale), su YouTube.

Controllo di autorità	GND (DE) 4338619-2

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Portale Politica

[1] Data di ratifica dei risultati del referendum istituzionale del 1946 da parte della Corte suprema di cassazione.

[2] Data di entrata in vigore della Costituzione repubblicana.

[3] Tutte le Gazzette Ufficiali del Regno d'Italia dal 3 giugno 1944 fino al 10 giugno 1946 (data in cui fu pubblicata l'ultima G.U. prima della proclamazione della Repubblica) riportano tale titolo, a seguito del Regio decreto 16 maggio 1944, n. 136. Fonte (ultima G.U. 10-06-1946): Documento

[4] Data inizio del Governo De Gasperi II.

[5] La carta costituzionale non prevede una durata massima del Presidente del Consiglio, che invece coincide de facto con la durata del mandato del gabinetto da esso presieduto, ma può anche dipendere da più fattori: rapporto di fiducia con le Camere, durata in carica della legislatura, rimpasti di governo. La durata della legislatura è di cinque anni salvo previa dissoluzione.

[6] 

«Il Governo della Repubblica è composto del Presidente del Consiglio e dei ministri, che costituiscono insieme il Consiglio dei ministri.

Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta di questo, i ministri.»

(Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 92)

[7] L'incarico ad esempio può essere ricoperto anche da chi non sia un parlamentare o da chi non sia esponente di un partito: fu per primo il caso di Carlo Azeglio Ciampi, un indipendente, che nell'ambito della XI legislatura ricevette dal Presidente della Repubblica Oscar Luigi Scalfaro l'incarico di formare un "governo di scopo", per emanare una nuova legge elettorale in previsione delle elezioni politiche del 1994. Dopo il governo Ciampi, furono scelti degli indipendenti anche per i governi Dini, Amato II, Prodi II, Monti, Conte I, Conte II e Draghi.

[8] Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 94

[9] Meloni ha scelto, è "il" e non "la" presidente del Consiglio, su HuffPost Italia, 22 ottobre 2022. URL consultato il 22 ottobre 2022.

[L2263-192-10] Legge 24 dicembre 1925, n. 2263, in materia di "Attribuzioni e prerogative del Capo del Governo, Primo Ministro Segretario di Stato"

[OnidaGorlero238-11] Onida e Gorlero, 2011, p. 238.

[12] Tutte le Gazzette Ufficiali del Regno d'Italia fino al 10 giugno 1946 (data in cui fu pubblicata l'ultima G.U. prima della proclamazione della Repubblica) riportano tale dicitura. Fonte (ultima G.U. 10-06-1946): Gazzetta Ufficiale

[13] Onida e Gorlero, 2011, pp. 238-239.

[14] Onida e Gorlero, 2011, p. 239.

[15] Bin e Pitruzzella, 2007, pp. 194-196.

[16] Renzi terzo premier non parlamentare Il più giovane dell'Unione europea, su L'Unione Sarda.it, 13 febbraio 2014. URL consultato il 5 settembre 2019.

[17] Andrea Pisaneschi, Diritto costituzionale, Giappichelli Editore, Bologna, 2018

[:0-18] Legge 23 agosto 1988, n. 400, in materia di "Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri."

[19] Costituzione della Repubblica Italiana, Parte II, Titolo III, Sezione I

[20] Ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 aprile 2006, che ha definito il protocollo per il cerimoniale è definita nella quarta posizione, precedendo il presidente della Corte costituzionale. Lo stesso decreto del 2006 definisce il presidente della Repubblica la prima carica - in quanto capo dello Stato -, il presidente del Senato la seconda - in quanto vicario del presidente della Repubblica - e il presidente della Camera dei deputati la terza - in quanto presidente del Parlamento riunito in seduta comune dei membri delle due Camere)

[21] Titolo III - Il Governo, su governo.it, 15 novembre 2015. URL consultato il 10 agosto 2021.

[formazione-22] La formazione del Governo, governo.it.

[23] "Il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri, prima di assumere le funzioni, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica".

[24] "Entro dieci giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia".

[25] Cfr. art. 95 Cost.: senato.it - La Costituzione - Articolo 95

[26] residenza.governo.it - Bandiera.pdf

[1]

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