Cuando el agente Roy Clayton asume el comando de una fuerza de tareas especiales del FBI, él se ve involucrado en una serie de operaciones encubiertas. Todas las pistas en la investigación de Clayton apuntan hacia Samir Horn, un antiguo soldado de élite que ahora ayuda a los terroristas. Pero cuando Clayton investiga más, empiezan a surgir evidencias contradictorias y se cuestiona si Horn defiende una causa justa.