明朝行政區劃

洪武初年，全国广设军事卫所，并设立都卫统领一方卫所，直至洪武八年（1375年）将都卫改为都指挥使司，俗称都司，管理辖下诸卫所的军政，上受兵部和五军都督府节制。洪武九年（1376年）废除行中书省，改立承宣布政使司，俗称布政司或藩司，管理地方民政，與中央六部直接聯繫。另外還有負責監察司法的提刑按察使司，俗称按察司或臬司，聽命于刑部，管理司法监察。

布政司、按察司、都司合称三司，终明一代始终是法定的一级行政机关，前后设立过十四组：陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广东、福建、广西、贵州、云南、北平（永乐以后废除，改为北直隶^{[註 1]}）。再加上以应天府为核心的直隶地方（永乐以后改称南直隶^{[註 2]}），共计十五个一级行政区，俗称“两京十三省”。

永乐四年（1406年）明军推翻越南胡朝，在其故地设立交趾三司，但越南军民从未停止反抗，直到宣德二年（1427年）明军在蓝山起义中大败而逃，越南后黎朝建立，交趾三司就此废除。

明朝的民政区划主要有布政司、府、州、县等种类。其中州的层级不定，分为与府平级的直隶州和府下辖的散州两类，但都可以辖县，因此县的层级也不定，“布政司—府—县”和“布政司—府—州—县”两种结构兼有。然而，不仅辖州的府可以有不属于任何州的直辖县（如顺天府发展自蓟县的大兴县），辖县的州亦可以有不属于任何县的直辖地区，如顺天府蓟州原属渔阳县的州城一带。即总体结构“（布政司）—（府）—（州）—（县）”中州和县不得同时缺失（府不得作为基层行政区划），而当州缺失时府不得缺失（县不得作为不考虑布政司的顶层行政区划）。

布政司和按察司都有权派遣副使巡查境内府州，布政司派遣者常称分守某某道、按察司派遣者常称分巡某某道，另有兵备道、提学道、清军道、粮储道等各种名义，皆无定制，所以一般不视为行政区划。

明朝的军政区划主要有都司、卫、所等种类。终明一代都司级机构共有23个，除了13个与布政司配套的都司，还有3个独立都司（万全都司、大宁都司、辽东都司）、5个行都司（陕西行都司、四川行都司、湖广行都司、福建行都司、山西行都司）、2个留守司（中都留守司、兴都留守司）。都司之下有卫、千户所、百户所等，大多拥有独立的堡垒城寨，并驻扎军户，以屯田、戍边为业。卫所分布集中在北方边疆、东部海疆、西南苗疆三大区域。

另外还有一些羁縻性质的都司卫所，如东北方的奴儿干都司、西南方的乌斯藏都司、朵甘都司（国际上对明朝是否实际统治了西藏存在较大的争议，請參詳明朝與吐蕃關係史）、西北方不设都司的关西八卫（哈密卫、安定卫、阿端卫、曲先卫、赤斤蒙古卫、沙州卫、罕东卫、罕东左卫）等。

南明时期，延平郡王郑成功在台湾设立承天府，下辖天兴、万年二县，另设澎湖安抚司，号为“东都”，后郑经改东都为东宁，并于承天府之上再设东宁总制府。

明朝实行一省分置都、布、按三司的制度，原为防止地方权力集中，不过在实际使用中体现出一定的不便。所以到宣德以后，开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政，景泰朝之后基本成为各省常制，凌驾于“三司”之上成为一省甚至跨省的最高长官。还有同时兼任巡抚与总督的情况，称督抚。此外，还有以监察御史为巡按，任监察之职。

其中，总督主要署理军务，分短期与长期两种。巡抚主理民政，每省皆有，有的一巡抚辖两布政使地，如正统年间的山西河南巡抚。有的一省一巡抚。有的一省几巡抚。如北直隶有顺天巡抚（驻今遵化市）、保定巡抚（驻真定，今河北省正定）、宣府巡抚（驻宣府镇，今河北宣化，一度兼领山西大同府）三巡抚；南直隶有两巡抚：应天巡抚（驻苏州府，今江苏苏州）、凤阳巡抚（驻淮安府，今江苏淮安楚州）。有的在几省交界处设置一巡抚，如南赣韶汀巡抚就越江西、广东、福建三省。

巡抚制度在明朝是约定俗成逐渐发展起来的，至今历史学界甚至仍有对于其起源和发展等有一些争议，不过这一制度在之后的清朝被正式保留并大大发展，成为标准建制。

各布政使司设左右布政使各一名，从二品，掌管一「省」政务，其下辅官有左右参政、左右参议（无定员）等。各提刑按察使司置按察使一名，正三品，其下有副使，掌管一「省」“刑名按劾”，包括司法、监察等多重职能，逢重大事宜可以交三司会议，或上报巡抚、巡按。各都指挥使司设都指挥使一人，正二品，其下有都指挥同知、都指挥佥事等辅官，掌管一省军务、屯田、刑狱等。三司品级排名上，都司为最高，其次布司，最下按司，按此排序于朝廷表笺。

「省」以下的各府设知府一名，正四品，辅官有同知、通判等，掌一府政务，包括清军、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马等。府以粮收入分为三等，糧廿萬石以上為上府，廿萬石以下為中府，十萬石以下為下府，原来知府品秩因府的等级而不同，不过后来统一。宣德三年（1428年）放弃交阯布政司后，明朝共有府153个。府以下設縣、散州、府廳^[2]。

各州设知州一名，从五品，辅官有同知、判官等。凡「省」下的直属州，其地位相当于府，而府下的属州，则视为府下的属县，不过州官的品秩并无区别。明朝直隶州、属州合计共234个。

府、州下有县，各县设知县一名，正七品，辅官有县丞、主簿等。县也按粮食收入分为三等，糧十萬石以下為上縣，六萬石以下為中縣，三萬石以下為下縣，原来县官品秩各有不同，后统一。明朝共有1171个县。

各地的军民府、土州、土县等建制，仿照普通的府、州、县。

※本圖表內容，依據《明實錄·太宗實錄》卷六十八永樂五年六月癸未條製成。^[3]其後，各地的建置情況陸續有所改動。

• 明朝官职表