ВЭ/ВТ/Адмиралтейств-Совет

АДМИРАЛТЕЙСТВ-СОВЕТ высшее учреждение флота, подчиненное непосредственно Верховной власти. История А.-С., образованного из Адм.-коллегии в 1827 г., так тесно связана с историей Морск. Министерства, что отдельное изложение обеих только затруднило бы понимание истор. хода развития этих учреждений. Поэтому история А.-С. будет изложена в истор. очерке Мор. Мин-ства. По действующему положению 1907 года (кн. I, ч. I Св. Мор. Пост. по прод. 1907 г., ст. 24¹—24¹⁵), состав А.-С. следующий: председатель — мор. министр или в отсутствие его старший по чину из наличных членов, назначаемых по непоср. Высочайшему усмотрению. Товар. мор. мин. пользуется правами члена А.-С. и присутствует в нём на равн. основаниях с другими членами. Рассмотрению А.-С. подлежат: проекты узаконений, штатов и табелей по мор. вед., кроме только законов судебных, подлежащих ведению гл. в.-мор. суда; программы нов. судостроения (число, тип и вооруж. нов. судов, последовательность и сроки постройки, перестройки и приобретения готовых судов, постройки доков, элингов и др. портовых сооружений); планы воспитания и обучения в мор. учеб. заведениях; программы плавания и комплектация судов; финанс. смета Мор. Мин. и вед. и проекты выполнения хозяйственных операций; проекты мероприятий, сметою не предусмотренных; отступления от утвержденных А.-С. проектов хозяйственных операций; несостоятельность подрядчиков и меры к отвращению затруднений в поставках; дела по претензиям частных лиць к казне и обратно, по приобретению земельных участков в мор. вед-во, их отчуждению из онаго, по мор. призам, по операциям эмерит. пенсион. кассы мор. вед.; всякие хозяйств. дела, превышающие власть мор. министра; отчеты по инспектированию флотов, портов и учреждений, по состоянию в портах запасов топлива, провизии, обмундирования и боевых припасов и, наконец, дела, вносимые в А.-С. мор. министром. В каждом отд. случае А.-С. предоставляется утверждать предположения учреждений М. М-ва о способах выполнения хозяйственных операций по разным заготовлениям, на всю назначенную сметою сумму или часть её; разрешать сверхштатные отпуски материалов и денег из наличных запасов и параграфов сметы, если для этого не требуется особ. ассигнований; разрешать указан. в законе отступления от установл. порядка поставок, подрядов и торгов; назначать пособия служащим; разрешать выдачу подъемных и суточных денег, продажу ненужных м. вед-ву вещей и зданий, сложение казен. взысканий и штрафов и принятие на счет казны убытков, происшедших не от злоупотреблений, в случаях, превышающих власть мор. министра, на всякую сумму; слагать с частных лиц по делам подрядным штрафы и неустойки на сумму до 3.000 р. и с чинов, состоящих на службе, в запасе или отставке, взыскания в размере, не превышающем двухгод. оклада содержания лица, подвергшегося взысканию На членов А.-С. может быть возлагаемо с Выс-го разрешения инспектирование флотов, портов и др. учреждений мор. вед., они же имеют право осматривать во всякое время воен. суда, казармы, адм-ства, учебн. заведения и все вообще учр-ия мор. вед., требовать к своему рассмотрению все дела этих учр-ний и возбуждать вопросы по всем частям упр. флотом, сообщая о них письменно мор. министру, но не пользуясь властью распорядительной. Заседания А.-С. считаются действительными при наличии не менее 3 членов, считая в том числе председ-го. Дела докладываются делопроизводителями упр-ий М. М-ва в присутствии начальников этих упр-ий, решения принимаются большинством голосов; в случ. разногласия в вопросах, имеющих решающее значение для судьбы боев. флота, проекты законов вносятся на рассмотрение А.-С. до 3 раз. Делопроизводством А.-С. ведает канцелярия Мор. М-ва. При А.-С. состоит упр-ие эмерит.-пенсион. кассой мор. вед. В общей системе государственных учр-ий положение А.-С. определяется ст. 14 и 96 зак. осн. одинаково с полож. Военного Совета. По 96 ст. на рассмотрение обоих учр-ий вносятся постановления по строевой, технич. и хоз. частям, равно положения и наказы учр-м и должностным лицам, если только эти постановления относятся к одним военному и военно-морскому вед-м, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны, или этот нов. расход покрывается ожидаемыми сбережениями по финанс. смете соответ-го Мин-ства. По рассмотрении всех таких проектов А.-С., они представляются непосредственно Государю Императору. Если же нов. расход не может быть покрыт ожидаемыми сбережениями, то прежде представления на Высоч.-е утверждение проекта должно быть ис��рошено в общем порядке ассигнование на это кредита. Недостаточная ясность этой статьи привела очень скоро к конфликту между Советом Министров и Госуд. Советом, по поводу проекта штатов мор. генер. штаба, внесенного правительством и рассмотренного Госуд. Думой в общем законодательном порядке. Гос. Совет признал это неправильным и в результате Советом Министров было издано разъяснение применения ст. 96 осн. зак., получившее 24 авг. 1909 г. Высоч.-ую санкцию. По этому разъяснению Военное и Мор. Мин-ства, в случае невозможности точного определения нового расхода, вносят в общие законодательные учр-ия только "приблизительные расчеты предстоящих расходов, испрашивая разрешение на точное их исчисление в сметном порядке". "Дела, касающиеся предметов общих законов, на основании ст. 96 осн. гос. зак., подлежат направлению в порядке 86 ст. осн. зак. в тех только частях, которые именно составляют предмет общих законов". Темь не менее и в настоящее время текст ст. 96 не представляется вполне ясным, так, напр., вопрос о том, что надо понимать под словами "ожидаемые сбережения по финансовой смете Мор. М-ства", ибо финансовая смета составляется обычно на один только год, а всякие положения, штаты и др. законы издаются на неопределенное время. Действительного разъяснения спорных вопросов о компетенции и положении А.-С. в системе нашего госуд-го упр-ия следует ожидать от законодательной практики ближайшего будущего. В настоящее время А.-С. если и принадлежат какие-нибудь функции при издании военно-морских законов, то, во всяком случае, только законосовещательного характера; главное же его назначение — разрешать дела хозяйственно-административного управления, для рассмотрения коих он только и может быть признан компетентным по своему составу.