Признание России террористическим государством

Заявления, в том числе со стороны иностранных государственных деятелей, об участии России в актах государственного терроризма спорадически делались уже на протяжении 2010-х годов и зачастую были связаны с российско-украинской войной, включая оккупацию части Донецкой и Луганской областей и сбитие российской системой «Бук» пассажирского Boeing 777. Так, министр обороны Великобритании Майкл Фэллон назвал Россию спонсором терроризма за поддержку вооружённых групп на востоке Украины^[1]. Украинский премьер Арсений Яценюк называл Россию террористическим государством из-за атак на объекты энергетической ин��раструктуры^[2]. Президент Литвы Даля Грибаускайте использовала ту же характеристику, призывая европейское сообщество коллективно противодействовать российской агрессии^[3].

В силу наличия в США закона о странах — спонсорах терроризма обсуждение чаще затрагивало роль России в конфликтах на Ближнем Востоке. Роль России как спонсора терроризма рассматривалась в контексте поставок оружия Талибану, поддержки Ирана и его военных прокси в лице Хезболлы и Корпуса стражей исламской революции (в этом случае дипломат Майкл Карпентер^[англ.] использовал формулировку страна — спонсор страны — спонсора терроризма), а также прямого участия в гражданской войне в Сирии для защиты режима Башара Асада и агрессии против Украины, которое вело к многочисленным жертвам среди гражданских лиц^[4][5].

Как акт государственного терроризма со стороны России рассматривалось также покушение на Сергея Скрипаля в Лондоне с применением боевого отравляющего вещества^[6]. Именно после этого госсекретарь США поручил Госдепартаменту проработать вопрос включения России в список стран — спонсоров терроризма в рамках американского законодательства^[7]. Эту идею также поддерживали член сенатского комитета по внешней политике от Демократической партии Роберт Менендез^[8], сенатор-республиканец Кори Гарднер и др.^[9]

Доводы в пользу включения России в список стран — спонсоров терроризма включали покушения и убийства политических оппонентов за границей, поддержку организаций, использующих террористические методы (Талибана и Хезболлы), участие в гражданской войне в Сирии для защиты режима Башара Асада, участие в конфликте на востоке Украины^[8]. В разведсообществе США отмечали, что ФСБ содействовало отправке мусульман из России в Сирию накануне Олимпиады в Сочи, чтобы снизить локальную угрозу терактов, несмотря на то, что в Сирии многие из них вливались в ряды ИГИЛ^[7].

Несмотря на достаточные формальные основания для включения России в список стран — спонсоров терроризма, от этой инициативы отказались, чтобы не рисковать сотрудничеством по другим вопросам. Однако дискуссия явно указывала на ухудшение позиции США в отношении России^[7]. 16 декабря 2021 года на фоне нового обострения российско-украинских отношений группа из 9 сенаторов-республиканцев во главе с Джимом Ришем предложила объявить Россию страной — спонсором терроризма в случае её вторжения на Украину^[10].

Первой страной, официально объявившей Россию террористическим государством, стала Литва. 10 мая 2022 года Сейм Литвы единогласно (128 голосами^[a]) поддержал резолюцию, которая называла убийства мирных жителей (в том числе детей), похищения, пытки, изнасилования и издевательства над телами убитых геноцидом с целью полного или частичного уничтожения украинской нации, а сознательные атаки на гражданские объекты — терроризмом^[11][12]. 14 марта 2023 года Сейм единогласно признал ЧВК Вагнера террористической организацией за систематические преступления агрессии, равносильные терроризму. Резолюция отдельно отмечала, что российские власти обеспечивают подготовку наёмников и предоставляют им танки, бронетехнику и РСЗО^[13].

6 июля 2022 года Владимир Зеленский подписал принятый Верховной радой проект поправок, объявляющий Россию государством-террористом, преследующим цели государственного геноцида украинского народа, совершающим массовые убийства граждан Украины, международные преступления против гражданского населения, использующим запрещённые методы войны, разрушающим гражданские объекты и объекты критической инфраструктуры, создающим рукотворные гуманитарные катастрофы в отдельных регионах Украины. Закон также запретил символы российского вторжения на Украину^[14][15].

11 августа 2022 года Сейм Латвии 67 голосами из 100 утвердил заявление «О целенаправленных военных нападениях России на украинских гражданских и общественное пространство», в котором подчёркивался намеренный характер насилия и пыток в отношении украинских граждан с целью подавить их способность к сопротивлению и оккупировать страну. Насилие в отношении мирных жителей для достижения политических целей документ определял как терроризм, а Россию — как государство, поддерживающее терроризм^[16][17].

13 октября 2022 года Парламентская ассамблея Совета Европы первой из международных организаций признала Россию террористическим режимом. В резолюции «Дальнейшая эскалация агрессии Российской Федерации против Украины», принятой 99 голосами из 100, декларировалось, что российское вторжение принесло страдания и разрушения, которых Европа не видела со Второй мировой войны. Российский режим нарушает базовые человеческие права и устои международного права, подтверждая свою террористическую природу^[18]. ПАСЕ призвала членов Совета Европы признать Россию террористическим режимом и российские политические партии, поддерживающие агрессию, — организациями, способствующими терроризму^[19][20].

18 октября 2022 года парламент Эстонии (Рийгикогу) единогласно (88 голосами^[b]) принял заявление с осуждением российской агрессии, аннексии оккупированных территорий, в поддержку расследований Международного суда и Международного уголовного суда. Парламент объявил российский режим террористическим, а Россию — страной — спонсором терроризма, и указал на необходимость признания террористическими организациями ЧВК Вагнера, ЛНР и ДНР^[21][22].

15 ноября 2022 года Палата депутатов Парламента Чешской Республики 129 голосами из 156^[c] приняла постановление, характеризующее целенаправленные атаки против мирных жителей, гражданских объектов и критической инфраструктуры как террористические методы — то есть попытки достичь политических целей путём устрашения мирного населения. Депутаты поддержали резолюцию ПАСЕ от 13 октября 2022 года и признали российский политический режим террористическим^[23][24].

21 ноября 2022 года Парламентская ассамблея НАТО единогласно приняла резолюцию о признании России террористическим государством. Председатель ассамблеи Жоэль Гаррио-Мелам^[англ.] назвала российские атаки против мирных жителей и гражданской инфраструктуры варварскими и подчеркнула необходимость преследования российских властей как террористов в рамках международного трибунала. Ассамблея призвала правительства и парламенты стран — членов НАТО выступить с заявлениями о признании российского режима террористическим^[25][26].

23 ноября 2022 года Европейский парламент 494 голосами из 705 принял резолюцию о признании России государством — спонсором терроризма и государством, применяющим террористические методы. В документах отмечалось, что преднамеренные атаки и преступления, разрушения гражданской инфраструктуры и нарушения международного и международного гуманитарного права, осуществлённые российскими военными и прокси-силами, являются военными преступлениями и приравниваются к актам терроризма. Поскольку на тот момент законодательство ЕС позволяло добавлять в число террористов только организации и отдельных лиц, Европарламент призвал ЕС и страны-члены разработать необходимые правовые рамки для включения в список целых государств^[27]. Также депутаты призвали Совет Европейского союза внести в список террористических организаций ЧВК Вагнера, 141-й специальный моторизованный полк имени А. А. Кадырова и другие вооружённые группы^[28].

На следующий день после публикации резолюции Европейского парламента 24 ноября 2022 года Палата представителей Нидерландов признала Россию государством — спонсором терроризма. Решение получило поддержку подавляющего большинства партий^[29].

16 февраля 2023 года Национальный совет Словакии принял резолюцию, которая объявляла режим Владимира Путина террористическим, а Россию — государством, поддерживающим терроризм. Депутаты отдельно осудили прямые и косвенные угрозы применения ядерного оружия, озвученные Россией^[30].

4 июля 2023 года Парламентская ассамблея ОБСЕ признала ЧВК Вагнера террористической организацией, а Россию — страной — спонсором терроризма, ответственной за её действия. Согласно резолюции ассамблеи, члены ОБСЕ должны объявить ЧВК террористической организацией и принять меры против неё^[31][32].

Резолюции Европейского парламента, ПАСЕ, Парламентской ассамблеи НАТО и других международных структур являются инструментами мягкого права — они не обладают обязательной юридической силой, но имеют большой символический вес. В отсутствие специфического законодательства, позволяющего включать целые государства в террористический список ЕС, формальные ограничения против России не могут быть введены. Однако такие резолюции и решения парламентов отдельных стран ЕС демонстрируют солидарность с Украиной и намерение предпринимать дальнейшие шаги для преследования России за преступления на Украине, в том числе через международный трибунал^{[29][33][34][35][36][37]}.

Законодательство США, в отличие от европейского, предполагает формальный статус государств — спонсоров терроризма с определёнными критериями включения и понятными последствиями. Эти последствия включают запрет на любую внешнюю помощь со стороны США (согласно ст. 620 Foreign Assistance Act 1961 года), запрет на военные поставки и поставки продукции двойного назначения (согласно ст. 4 Arms Export Control Act и ст. 1754(с) Export Controls Act 2018 года). Также в соответствии с Foreign Sovereign Immunities Act страна — спонсор терроризма лишается иммунитета от преследования в американском суде, что позволяет направлять к ней иски. Вступают в силу вторичные санкции, которые делают страну ещё более токсичной и изолированной^[38].

В контексте вторжения России на Украину существующие санкции с запасом перекрывают последствия возможных ограничений для страны — спонсора терроризма. Однако лишение юридического иммунитета теоретически позволяет истцам взыскать компенсацию из российских активов за рубежом, что фактически лишает страну возможности вести финансовые дела за пределами собственных границ и ограниченного списка стран, где её собственность не будет арестована по решению американского суда (впрочем, закон также ограничивает список возможных истцов по соответствующим искам, что не позволило бы украинским гражданам взыскать с России компенсации за нанесённый ущерб)^[38][39].

После вторжения России на Украину за признание России страной — спонсором терроризма выступали обе партии США. Инициативу поддерживали как спикер Палаты представителей США демократ Нэнси Пелоси, так и лидер меньшинства в Сенате Митч Макконелл^[38]. 23 июня 2022 года Комитет Сената США по международным отношениям поддержал резолюцию о признании России спонсором терроризма и рекомендовал правительству страны рассмотреть эту инициативу^[40]. 28 июля Сенат США призвал руководство страны признать Россию страной — спонсором терроризма за действия в ходе войн в Чечне, Грузии, Сирии и Украине, результатом которых стали многочисленные жертвы среди мужчин, женщин и детей^[41].

Госдепартамент США занимал более осторожную позицию и воздерживался от формального признания России страной — спонсором терроризма. Подобное решение имело бы большой символический вес, но было бы неэффективным для внешней политики^[42]. Оно могло бы навредить отношениям со странами ЕС, зависящим от российских энергоносителей, а также с международными торговыми партнёрами России — Китаем, Индией, Пакистаном, ЮАР, Бразилией^[43]. Формальный статус страны — спонсора терроризма неизбежно ударил бы по российскому экспорту, вызвав глобальный рост цен и сократив пространство для дипломатии и урегулирования конфликта в будущем^[39][43][44].

• Вопрос геноцида украинцев в период вторжения России на Украину
• Специальный трибунал по преступлению агрессии России
• Ордер на арест Владимира Путина
• Военные преступления в период вторжения России на Украину
• Империя зла
• Война против терроризма