ボイス・オブ・アメリカ

Voice of America
略称	VoA
設立	1942年2月1日 (82年前)
種類	国際放送
本部	ウィルバー・J・コーエン連邦ビル（英語版）（ワシントンD.C.）
所在地	アメリカ合衆国;
理事長	ジョン・チャップマン（代行、2023年10月着任）
ウェブサイト	voanews.com
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ボイス・オブ・アメリカ（英語: Voice of America, 略称：VOA）は、アメリカ合衆国政府が運営する国営放送。40を超える言語でニュースを提供している。VOA は国営放送として米国放送理事会(USAGM)を通じて連邦資金が提供されている^[2]。

日本語での呼称は「アメリカの声」である。本項では、原則として VOA (「ボイス・オブ・アメリカ」) という呼称を用いる。

歴史

初期（1942年 - 1947年）

1941年6月13日、フランクリン・ルーズベルト大統領は情報戦に対応するため戦争情報局 (OWI) を設立。ヨーロッパ及び西アフリカを占領した当時のドイツと日本軍の南太平洋を占領した当時の日本に向けニュースを発信するため、7月14日に海外情報局 (FIS) を設立した。

1942年2月24日に放送を開始。送信機はCBS及びNBCによって使用された短波送信機からVOAラジオを送信した。このラジオ局は1947年 2月17日に当時のソビエト連邦（現：ロシア）へラジオ放送の送信を始めた。対ソ放送を組織した人物の中には、後にCCFの事務局長をつとめ、1950年代の日本における反共文化工作に影響を与えたニコラス・ナボコフがいた。

冷戦時代（1948年 - 1992年）

冷戦の間、VOAは対外宣伝のための機関である合衆国情報庁（U.S. Information Agency^[3]）の下で運営された。1980年代に、VOAはテレビジョンサービス、同じくキューバ、ラジオ・マルティ (Radio Marti) 及びテレビ・マルティ (TV Marti) へ特別な地域プログラムも加わった。通常の放送局に加え、艦上に送信機を搭載して地中海に派遣し、東側陣営向けの放送を行った実績もある。

VOA憲章は1960年に起草され、1976年7月12日にジェラルド・フォード大統領によって調印された (公法94-350)。VOA憲章は三つの指針からなる^[4]。

VOA憲章
安定して信頼できうる典拠の確かな情報源として、VOAは、正確で客観的かつ包括的なニュースを提供する

特定の米社会を代弁するのではなく、VOAは、米国を代表してバランスよく包括的にアメリカの重要な思想や制度を伝える

米国の政策を正確に効率的に伝え、アメリカの政策に対して責任ある議論や意見も提供する

情報通信技術の時代（1992年 - 現在）

1999年に再編により合衆国情報庁が廃止され、合衆国政府（国務省）の直轄による運営となった。また2000年よりインターネット上で英語放送を開始した。

2004年2月14日、アル・フーラの放送を開始。アルジャジーラに対抗した衛星放送（「フッラ」は「自由なるもの」の意）であった。ただし、アラブ諸国の民衆からは全く支持されず、失敗に終わっている。

7月6日、４年間報道局長を務めたアンドレ・デネスネラ局長の更迭を含む機構改革が発表され、多くの VOA局員が報道の自由と独立性が脅かされていることに対し議会に嘆願書を提出した^[5]^[6]。

2014年7月1日午前9時(JST)をもって、極東アジア向けの英語放送は廃止された。

2022年12月1日、アフガニスタンのタリバン暫定政権が、同放送局の放送の受信を一部州で禁止した^[7]。

トランプ政権とVOA

2020年4月10日、半年後の大統領選挙を控え、メディアとの対立を鮮明に打ち出すトランプ政権は、VOAは国民の税金で「アメリカの敵国」のプロパガンダを報じているとする異例の声明をホワイトハウスのニューズレターとして発信した^[8]^[9]。その根拠の一つはVOAが新型コロナウイルスに関連��る中国の武漢封鎖政策を成功モデルと呼び、ロックダウン解除の祝賀式典の花火の動画を流したというものであり^[10]、声明の前日には、副首席補佐官ダン・スカヴィーノが同様の内容を「恥を知れ」という言葉と共にツイートしていた^[11]。VOA局長アマンダ・ベネットは、これに対し「ホワイトハウスの主張は全く根拠ないもの」であり、VOAは「中国による偽情報を徹底取材し、英語と中国語で放送している。VOAは政府管理のメディアではなく独立したメディアだ」との声明をだした^[12]。ナショナル・プレスクラブやジャーナリズム・インスティテュートもVOAに同調し、NPCジャーナリズム研究所のアンジェラ・キーン会長は、「大統領およびホワイトハウス当局者によるVOAへの攻撃は、VOAの使命を損なうだけでなく、公的資金による報道機関を政治的干渉から守るファイアウォールを突き崩すものである」と批判し^[13]、多くのメディアもこの告発を「報道の自由の危機」なるものとして報道した^[14]^[15]。

しかし、トランプ政権はこれを足掛かりとして、VOAやラジオ・フリー・アジア (RFA）、ラジオ・フリー・ヨーロッパ (RFE) などの外国向け放送を統括する米国放送理事会 (USAGM) の最高経営責任者として、ドキュメンタリー制作者でオルタナ右翼のスティーブン・バノンとも親密なマイケル・パックを就任させた^[16]。この人事案はトランプが2018年から構想していたものだが、パックの資金流用問題などで実現していなかったものである。パック就任で、VOAのアマンダ・ベネット局長とサンディ・スガワラ副局長が辞任し、またパックはUSAGM系メディアの局長らとUSAGMの監査委員会を解散させた^[17]^[18]。またラジオ・フリー・アジアの編集長などが次々と解雇され^[19]、また事実に基づかない陰謀論や誹謗中傷で物議を醸していたショック・ジョックとよばれる挑発的なラジオディスクジョッキーのフランク・ウーコなどを雇い入れた^[20]。

8月31日、VOAの記者グループは「トランプが指名した役員によって国内外のVOAのジャーナリストが危機的な状態に陥っている」との抗議文を発表した^[21]。ナショナルプレスクラブとジャーナリズムインスティテュートによれば，「新CEOのパックがVOAのジャーナリストのビザ更新の許可を出さず、世界中にいる数十人の記者の任務だけではなく、生命の安全すらも脅かして」いるとして、VOA記者たちの期限切れビザを更新するよう要請している^[22]。

2021年1月14日、ジョー・バイデン大統領の就任6日前、VOAのジャーナリストグループがパックらの辞任を要求する書簡を提出。パックは新大統領就任の2時間後、バイデン大統領の要請によって辞任した^[23]^[24]。また、パック就任の足掛かりとなった2020年の「VOAは外国のプロパガンダ」声明は、ただちにホワイトハウス公式ホームページから削除された^[8]。

VOAのプログラム

IBB放送活動、VOA以外

VOAは専門的な聴取者に向けた幾つかのプログラムを放送している：

en:Radio y Televisión Marti はキューバ向けである。
en:Radio Sawa はアラブ世界の若い視聴者向けである。
en:Radio Farda はイラン向けのペルシア語の若い視聴者向けである。
ラジオ・フリー・ヨーロッパ(RFE)及びラジオ・フリー・アジア(RFA)はVOAではないが、USIA傘下にあり、特にヨーロッパ及びアジア、元共産主義及び圧制的な国へ向けた姉妹サービスである。

各言語版及びプログラム

ボイス・オブ・アメリカは、英語を母語としない人々に向け、平易な語彙と文法を用いた上で、通常の3分の2の速さでアナウンサーが語るスペシャル・イングリッシュという英語放送がある。これを含め、現在50前後の言語で放送されている。短波放送で受信可能であり、インターネットでは、ボイス・オブ・アメリカの公式サイトでのインターネットラジオをはじめ、ポッドキャストやYouTubeなどでビデオ放送などがいずれも無料でダウンロードすることができる。また、日本では有線放送でも放送されている。

ボイス・オブ・アメリカは、かつては戦時情報局やアメリカ合衆国広報文化交流局(USIA)の元で運営された。USIAのテレビ部門が後にBroadcasting Board of Governors（BBG）に受け継がれ、現在のボイス・オブ・アメリカはBBGの管理下に置かれ、放送内容もBBGの監修を受けている。なお、BBGは、「海外の聴取者に正確・客観・公正的な、アメリカと世界のニュース及びにその関連情報を放送し、以て放送地域の民主化を促進・強化させる」ことを職責としている^[25]。

番組内容は米国の国益に基づいて決定され、広告収入を財源とする民間放送局と違って、制作資金もアメリカ合衆国議会から出資されるので、米国の外交政策上の優先順位の変化によって、特定地域に関する番組の制作資金が減らされたり増やされたりする。制作資金は、視聴者が自由で公正なニュースにアクセス出来るかどうか、現状の番組にどれだけ有効性があるか、米国の戦略的利益になるか、といった観点から決定される^[26]。

2010年1月現在、放送されている主な言語は以下の通り。共通しているのは“民主化を要する”国・地域向けが多いこと。

オロモ語
アルバニア語
アムハラ語
アルメニア語
アゼルバイジャン語
ベンガル語
ボスニア語
ビルマ語
広東語
標準中国語
クレオール言語
クロアチア語
ダリー語
英語（世界向け、スペシャル・イングリッシュ、ジンバブエ向け、カンボジア向けの4種）
フランス語
グルジア語
ギリシア語
ハウサ語
ヒンディー語
インドネシア語
クメール語
ルワンダ語
ルンディ語
韓国語
クルド語
ラオス語
マケドニア語
ンデベレ語
パシュトー語
ペルシア語
ポルトガル語
ロシア語
セルビア語
ショナ語
ソマリ語
スペイン語
スワヒリ語
タイ語
チベット語
ティグリニャ語
トルコ語
ウクライナ語
ウルドゥー語
ウズベク語
ベトナム語

ニュースにおいては、アメリカ国内のみならず、国外の話題を含め、24時間体制で最新のニュースを提供している。アメリカの歴史や文化、音楽などの特集番組も定期的に放送される。

日米メディア史を研究している早稲田大学の有馬哲夫はVOAについて、第二次大戦中や米ソ冷戦中に敵国へ向けて、米国の大義と価値観を広める為の対外宣伝工作機関だったと指摘している^[27]。エディンバラ大学のロバート・コールは、VOAは最も長期間続いている最も優れた米国のプロパガンダ機関だと評価した^[28]。

日本語放送

ボイス・オブ・アメリカの歴史は上述の通り、日本語放送とドイツ語放送に端を発している。折りしも放送開始前年の1941年に太平洋戦争（大東亜戦争）が勃発しており、当時の大日本帝国へのプロパガンダを行う意図を持った開局だった^[29]。

日系アメリカ人二世の局員、フランク・正三・馬場が、日本語放送において指導的役割を担った。馬場は自らのアナウンスで戦況を詳細に伝えたり、空襲を予告するなどの放送を行った（馬場の項に詳述）。

1944年 12月25日からは、サイパン島のKSAIからの中波放送が開始された。当時日本では戦時防空体制のため、中波ラジオ放送を全国同一周波数で実施しており、KSAIの電波も同じ周波数で送信された^[30]。日本側は翌26日からジャミングを送信し、妨害につとめた^[31]。太平洋戦争の終結後、日本語放送は一旦廃止された。

戦後、1951年に短波および中波（当時アメリカ統治下にあった沖縄・奥間ビーチからの中継）によって再開され、アメリカの国内情勢や話題などを放送したほか、在京民放局への番組提供を行った。

アメリカ東部時間の夜（日本時間の早朝）に1番組しか放送されなかったこともあってリスナーが非常に少なかったうえ、世界中から充分に情報を取り入れるに至った日本に、わざわざアメリカから放送を送る必要性は乏しいと判断され^[32]、1970年 2月28日をもって廃止された。

1972年（昭和47年）の沖縄返還に伴い、沖縄県の中継局も日本から移転したが、その際の費用も沖縄返還協定（西山事件）により、日本国政府が負担している^[33]。

沖縄のVOA通信施設

1951年 (昭和26年)、中華人民共和国の誕生や朝鮮戦争の勃発と極東アジア情勢の変動の中で、米軍は対共産圏への情報戦略・宣伝工作を目的としたVOA通信所を建設するため、占領下にある沖縄県国頭村の米軍保養施設奥間レスト・センターの南側の土地564千㎡を強制接収した。ほかにも恩納村の万座毛^[34]や北谷村に関連施設を設置し、1953年の開局から1977年5月15日まで、朝鮮半島や中国全土とベトナムに向け中波1波と短波7～9波の放送を続けた^[35]^[36]。VOAの琉球本部は嘉手納基地内に、またVOA通信所として恩納村に受信所、国頭村奥間に発信所を設置した。中国や旧ソ連など共産圏にプロパガンダ放送を届けるため、奥間通信所から発信される電波の出力は通常の100倍以上のおよそ1,000キロワットで、隣接する桃原区ではうっすらと蛍光灯が発光したり、有刺鉄線から中国語の放送が聞こえるなどの現象がみられた^[37]。

1972年の沖縄返還に際し、日本から米国のプロパガンダ放送を発信するVOA基地局は日本の放送法に抵触するため、日本側は米国にVOA撤去を求め、米国は5年の猶予を経て移転に同意した^[38]。その際に密約として日本側が1600 万ドルの移転費用を肩代わりした^[39]。

VOA施設のフィリピンへの移転撤去にともない、1977年に恩納村の574千㎡、北谷町の55千㎡のVOA関連施設の土地が返還され、翌年の1978年には奥間VOAの土地564千㎡の返還が完了した。奥間VOA中継局 (Voice of America Okinawa Relay Station) の返還跡地は土地改良事業が実施された後、リゾートホテル（JALプライベートリゾートオクマ）や農地宅地として利用されている^[40]。

→「VOA通信所」も参照

→「恩納通信所」も参照

脚注

[脚注の使い方]

出典

^ “Yolanda López Stepping Down as Acting VOA Director”. Voice of America (September 29, 2023). 2024年3月28日閲覧。
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^ 対外宣伝のための機関ではあるが、混同されがちなCIA（中央情報局）は全く関係ない。
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外部リンク

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[2] “History of VOA” (英語). VOA. 2020年11月19日閲覧。

[3] 対外宣伝のための機関ではあるが、混同されがちなCIA（中央情報局）は全く関係ない。

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[7] “米政府系ラジオ、一部で禁止国営のイスラム法専門局設立―アフガン：時事ドットコム”. 時事ドットコム. 2022年12月8日閲覧。

[:0-8] "Amid a Pandemic, Voice of America Spends Your Money to Promote Foreign Propaganda" (英語). The White House (2020年4月10日). 2020年9月13日閲覧。Biden 政権がスタートした後、５日後までにはこの告発は削除された。2021年1月20日のアーカイヴ。

[9] “ＶＯＡが「中国の宣伝に加担」米政権、異例の批判：時事ドットコム”. 時事ドットコム. 2020年9月13日閲覧。

[10] VOA: China's Virus Pandemic Epicenter Wuhan Ends 76-Day Lockdown

[11] “https://twitter.com/scavino45/status/1248248406167830528”. Twitter. 2022年8月19日閲覧。

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[13] Club, National Press. “National Press Club and Journalism Institute support VOA and its journalism” (英語). www.prnewswire.com. 2020年9月13日閲覧。

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[16] “What’s behind Trump’s fresh push to wrest control of Voice of America” (英語). POLITICO. 2020年9月13日閲覧。。パックはトランプの戦略補佐官を務めたスティーヴ・バノンの盟友の映画監督で、4月からUSAGMのCEOにパックを指名していたが上院で承認されないままであったLeary, Andrew Restuccia and Alex. “トランプ氏、議会休会も辞さず承認抜きの高官任命狙う”. WSJ Japan. 2020年9月13日閲覧。

[17] “米政府系放送局トップが相次ぎ辞任・解任、トランプ政権の政治利用に懸念”. www.afpbb.com. 2020年9月13日閲覧。

[18] Schwartz, Brian (2020年6月17日). “Federal media chief Michael Pack installs Trump loyalists to leadership posts, memo says” (英語). CNBC. 2020年9月13日閲覧。

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[21] “VOA reporters say Trump appointee puts journalists at risk” (英語). NBC News. 2020年9月13日閲覧。

[22] Underwood, Lindsay. “National Press Club and Journalism Institute call for renewal of VOA journalists’ visas” (英語). National Press Club. 2020年9月13日閲覧。

[Guardian-23] “Trump media chief who oversaw Voice of America purge resigns” (英語). The Guardian. Associated Press. (2021年1月21日) 2021年1月21日閲覧。

[24] Folkenflik, David (2021年1月20日). “Defined By Scandal At Voice of America, CEO Resigns At Biden's Request” (英語). NPR 2022年8月19日閲覧。

[25] BBG Mission Statement Broadcasting Board of Governors Website

[26] BBG Programming and funding Broadcasting Board of Governors Website

[27] 有馬哲夫「冷戦のメディア、日本テレビ放送網 -正力マイクロ・ウェーヴ網をめぐる米国反共産主義外交・情報政策(3)」『早稲田社会科学総合研究』第7巻第2号、早稲田大学社会科学学会、2006年12月、13-31頁、hdl:2065/28868、ISSN 1345-7640、CRID 1050282677458032640。

[28] 「Propaganda, censorship and Irish neutrality in the Second World War.」 Robert Cole. Edinburgh University Press, 2006.

[29] 有馬哲夫『歴史とプロパガンダ : 日米開戦から占領政策、尖閣問題まで』PHP研究所、2015年、144頁。ISBN 9784569825823。全国書誌番号:22621107。

[30] NHK 編『放送の五十年昭和とともに』日本放送出版協会、1977年3月30日、100 - 102頁。NDLJP:12275859/53。

[31] NHK 編『放送の五十年昭和とともに』日本放送出版協会、1977年3月30日、331頁。NDLJP:12275859/168。

[32] 石井清司『日本の放送をつくった男フランク馬場物語』毎日新聞社（原著1998年10月30日）、204頁頁。ISBN 4-620-31247-9。

[33] 西山太吉『機密を開示せよ―裁かれる沖縄密約』（2010年、岩波書店）ISBN 978-4000225809 pp.15-16. pp.30-40.

[34] “Ryukyu Police Reports: 恩納通信所をめぐる土地収用問題”. 恩納村. 2020年9月13日閲覧。

[35] “『最新版沖縄コンパクト事典』2003年3月・琉球新報社発行”. 琉球新報. 2020年9月13日閲覧。

[36] 藤井智史「アンテナのあった風景in「沖縄」」『電子情報通信学会通信ソサイエティマガジン』第11巻第4号、電子情報通信学会、2018年、301-304頁、doi:10.1587/bplus.11.301、ISSN 2186-0661、CRID 1390001205360126848。

[37] “怪!? 有刺鉄線から『声』が、電気もないはずなのに蛍光灯がうっすらと… 超高出力だったVOA（RBC琉球放送） - Yahoo!ニュース”. archive.ph (2022年8月19日). 2022年8月19日閲覧。

[38] 沖縄返還協定第８条

[39] 小林聡明「VOA施設移転をめぐる韓米交渉-1972～73年-」『マス・コミュニケーション研究』第75巻、日本マス・コミュニケーション学会、2009年、129-147頁、doi:10.24460/mscom.75.0_129、ISSN 13411306、CRID 1390001206099710720。

[40] “VOA通信所返還状況”. 沖縄県. 2020年9月13日閲覧。

[1]

典拠管理データベース
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その他	公文書館（アメリカ） SNAC IdRef

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